陕西富平管理站守路待车忙罚款 遭质疑钓鱼执法

　　从2006年就被全面禁采的石川河富平段，6年后河道上却满目疮痍，到处布满砂石场，采出的砂石甚至侵占了农田。然而，主管部门富平县石川河管理总站的人员，不从根本上取缔非法砂石场，却经常守候在富（平）淡（村）路上，等待拉运砂石车辆收取罚款。被罚的多是外地司机，他们质疑管理站“钓鱼执法”。

　　现状

　　河道砂坑密布砂石占农田

　　“只要交点钱就能挖，你看河道都成啥模样了。”5月7日，在石川河富平县淡村镇石桥村段，一冯姓村民指着堆满砂石的河道说。记者了解到，为了保护石川河，2006年，富平县下发《关于实行石川河全面禁采的通知》，但是记者采访发现，石川河流经富平的不少河段砂坑密布，砂石场众多。

　　在石川河石桥村下王组段，河道上堆满了成堆的砂石，不时有拉运砂石的车辆经过；附近的农田里也堆满了砂石。据村民们讲，多年来，石川河采挖砂石一直就没有间断过。只有夏秋季节河道涨水时能停几个月。有些砂石场将采出的砂石都堆放在了农田里。没日没夜地拉砂石，村庄里尘土飞扬。

　　罚款

　　河道管理人员上路拦车

　　5月7日晚8时许，一辆“五菱”面包车出现在富淡路上。知情人称，这辆车正是富平县石川河管理总站的车辆，每当夜幕降临，该管理总站的工作人员就会出动，守候在富淡路与砂石场的交叉路口，拦挡砂石车罚款。

　　这时，一辆西安牌照的拉砂石车过来，刚要上富淡路即被拦停。从面包车上下来两名身着制服的人员与管理总站工作人员，二话不说，在夜色中将拉砂石的车辆扣往一处停车场。

　　“我们又不知道哪个砂石场是合法的，哪个是不合法的，石川河管理总站也没挂个牌子。前一段我拉运砂石被罚1万元，我咋都想不通。”高陵县耿镇个体运输户张师傅说，4月8日晚10时许，他拉运砂石行至石桥村与富淡路口，被一辆“三菱”车和一辆“五菱”面包车拦停。在没有出示证件的情况下，十多名自称是富平县水务局的工作人员要求扣车。张师傅和父亲认为，即使非法拉运也归路政管理，扣车也只有交警有此权力，河道管理部门无权上路拦车。

　　“当时说要罚我两万元，最后讨价还价还是罚了1万元。”张师傅说。

　　根据记者调查，2010年12月2日，孙师傅拉运砂石，被罚1万元；2011年3月12日，一名袁姓驾驶员因“非法拉运石料”被处罚2万元；同日，高陵县的另一司机张师傅被罚3000元，车辆被扣两天两夜；2011年3月17日，江师傅拉运砂石车被扣两天，处罚2500元；今年5月4日，时师傅拉运砂石被罚2500元……在所开具的罚款票据中，收费项目为“砂石资源费”。

　　记者跟踪采访后得知，5月7日晚被扣的拉运砂石车，因找关系只交了60元停车费后，于8日下午放行。

　　票据

　　前后变换 多联票却没复写

　　张师傅被处罚1万元，却收到了两张万元罚款的票据。其父介绍，4月10日交了1万元罚款后，富平县石川河管理总站给自己开具了一张“陕西省事业性收费统一票据”。孙师傅等人的罚款，也开具的是同样票据。

　　“既然是罚款，咋能开事业性收费票据？”张师傅咨询投诉。4月27日，他收到了富平县石川河管理总站寄来的《行政处罚听证告知书》和一张《陕西省代收罚款收据》，这次罚款项目变成了“禁采期违法拉运砂石”，并附《通知》称：“在你履行本决定时，由于工作人员疏忽，误把罚款票据出具成砂石资源费票据，现予以纠正。请你将砂石资源费票据退回原单位予以作废，你所交的壹万元砂石资源费作为罚款征收，剩余部分将予以追缴。”

　　张师傅父子还发现，罚款票据是多联票，但没有复写，怀疑其罚的多而上缴的少，处理成了“大头小尾”票。

　　两名在财政部门工作的财务人员称，罚没款票据是6联，不复写不合规定，且罚没款一般是收支两条线，一般在指定银行交罚款，只有山区或交通不便地区才由行政主管部门代收。此地是平原地区，直接收取显然不符合相关规定。

　　对此，富平县水务局相关人员这样解释，石川河确实从2006年全面禁采，对张师傅的处罚是依据《陕西省河道采砂管理办法》第二条、第二十九条规定作出的行政处罚。他们认为处罚认定事实清楚，适用法律得当，程序合法。

　　观点

　　处罚砂石车缺乏合法依据

　　张师傅质疑，富平县石川河河道管理总站上路拦车罚款，是典型的“钓鱼执法”。

　　当地几名干部称，石川河河道里近年来违法采砂现象十分猖獗，而管理部门不从根本上治理，却忙于对拉砂车罚款，令人费解。交警部门则表示，从无交警参与拦车罚款事宜。

　　陕西众邦律师事务所律师李小东认为，按法律规定，只有交警或公安机关办理刑事案件、治安检查时才有权力上路拦车。依据《陕西省河道管理条例》，国家并未授权行政执法主体对于砂石运输行为界定为行政违法行为，同时也未规定相应的行政处罚罚则。同时，依据本条例对单位处以三万元以上、对个人处以三千元以上罚款的，当事人有权要求举行听证，并可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，要求依法撤销行政处罚。陕西许小平律师事务所律师张举会称，按照《陕西省河道管理条例》规定：未经批准擅自在河道管理范围内采运沙、石、土料或者淘金的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；对防洪工程造成损毁的责令限期采取补救措施，可以处贰万元以下罚款。以《条例》规定，可见只有在造成防洪工程损毁时，才可以并处2万元以下罚款。因此，处罚运输砂石车辆显然不妥。

　　本报记者芮潇潇文/图