广东:服务业发展五年蓝图绘就

　　《规划》提出，要按照建立现代产业体系的要求，优先发展现代服务业。

　　记者昨日从省发改委最新获悉，经省政府同意，《广东省服务业发展“十二五”规划》（下称《规划》）已于日前正式印发实施。

　　作为广东5年服务业发展的蓝图，《规划》强调，“十二五”期间，广东服务业将呈现发展提速、水平提升、比重提高之势，着力构建高效生产服务体系、优质生活服务体系和均等基本公共服务体系。《规划》提出的发展目标是：服务业增加值年均增长10%左右。到2015年，服务业增加值占生产总值比重提高到48%，基本形成“三二一”的产业结构；人均服务业增加值年均增长9%左右，2015年达到3.5万元以上；服务贸易年均增长20%以上；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到38%左右。

　　据省发改委副主任鲁修禄介绍，总体来看，《规划》有三大特点：一是突出发展现代服务业，加快建设现代产业体系；二是突出粤港澳服务业合作；三是突出发展载体建设。

　　在产业发展上，《规划》提出，要按照建立现代产业体系的要求，优先发展现代服务业，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等9大行业。在空间布局上，《规划》则以坚持统筹发展的方针，提出要形成以珠三角地区为主体，辐射带动东西北地区全面发展，各区域产业层次明晰、主体功能突出、发展优势互补的现代服务业产业总体布局。《规划》还提出，要注重发展载体建设，形成实施规划的抓手。

　　《规划》还强调要发挥区位优势。在加强粤港澳服务业合作方面单列篇章，提出要构建区域现代服务业发展新优势，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群，并从产业合作、社会保障和合作平台建设三方面提出了深化粤港澳服务业合作的内容和重点。

　　现代服务业重点发展行业增至9个

　　更全面也更彰显“幸福广东”理念

　　在产业发展上，《规划》提出，要按照建立现代产业体系的要求，优先发展现代服务业，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等九大行业。

　　同时，要以满足居民生活服务需求、扩大就业为目标，全面提升传统服务业发展水平，发展商贸服务业、房地产业和家庭服务业。大力加强公共服务，实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。

　　与《规划》的初稿相比，这次公布的版本有一处重大修改，就是将原来的“重点发展六大现代服务业”改为“优先发展现代服务业”，重点发展的行业由原来6个增加至9个。

　　中山大学管理学院博士生导师、中国第三产业研究中心主任李江帆认为，这样的提法比较全面，因为服务业既包括了生产性服务业，也包括生活性服务业，在优先发展现代服务业的同时调整提升传统服务业，可以说是既“锦上添花”，又“雪中送炭”。

　　李江帆特别指出，很多传统服务行业里也包含了现代化概念，比如在商业领域，电子商务、零售批发等也采用了大量先进技术手段，因此对传统服务业的升级，应通过采用先进技术以及实施现代管理方法来提升。

　　省政府决策咨询顾问委员会专家委员、省社会主义学院常务副院长鲁开垠则认为，健康服务产业前景广阔，中国即将迎来老龄化社会，健康保健产业的需求庞大，而健康服务业的增设，非常吻合广东建设“幸福广东”的目标。

　　加强粤港澳服务业合作体现特色

　　2014年底前率先基本实现粤港澳服务贸易自由化

　　值得注意的是，《规划》中对“粤港澳服务业合作”单列篇章，提出要坚持优势互补、互利共赢原则，着眼扩大区域共同利益、打造区域现代服务业发展新优势，以实现粤港澳服务贸易自由化为目标，深入实施CEPA，全面落实粤港、粤澳合作框架协议，做好服务业对港澳扩大开放政策在广东先行先试工作，积极争取尚未开放和部分开放服务领域对港澳加快开放和全方位开放，构建粤港澳优质生活圈，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群。力争到2014年底前，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。

　　李江帆认为，加强粤港澳服务业合作是《规划》一大亮点，体现出广东特色。粤港澳服务业合作有着良好基础，港澳是服务业发展的高地，和内地有比较大的落差，广东产业升级需要服务业支撑，顺应客观要求，这也是广东服务业未来发展的方向。

　　鲁开垠指出，突出粤港澳服务业合作，实际上是对区域资源的整合和协调，因为港澳、特别是香港在高端服务业方面已经发展得比较规范和超前，法规体制比较完善，从业人员的专业化程度高，同时香港也是与发达国家对接的窗口，广东应利用好这个窗口资源。

　　发展载体建设，实施“四加三”工程

　　“十二五”力争服务业固定资产投资年均增长超18%

　　与此同时，《规划》特别注重发展载体建设，形成实施规划的抓手。《规划》提出实施“四加三”现代服务业建设工程，即重点建设中新（广州）知识城、珠海横琴新区、深圳前海深港现代服务业合作区和广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区四个现代服务业对外合作平台，打造和培育100个现代服务业集聚区、100个重点项目和100个骨干企业。“十二五”期间，力争服务业固定资产投资年均增长达到18%以上。

　　在建立保障规划实施的长效机制方面，《规划》共提出了六个方面的措施，包括深化改革开放、加强政策支持、强化项目支撑、完善发展环境、夯实人才基础、加强统筹协调等。

　　幕后

　　《规划》历时三年编制出台

　　在《规划》正式印发前夕，省发改委产业协调处负责人接受南方日报记者专访，介绍了《规划》出台的台前幕后。

　　该负责人表示，为编制好我省服务业“十二五”规划，从2009年起，省发改委就开展了规划前期研究，成立了规划编制小组，制定了规划编制工作方案，先后召开了省直有关部门（含中央驻粤有关单位）、各地市发展改革局长和有关专家座谈会，讨论研究“十二五”规划思路。共有16个省直有关部门参加了本规划编制工作。从2010年底起，规划稿先后征求了地市政府、省直有关部门以及专家意见。2011年12月1日后又根据省政府常务会议精神，对规划稿进行了进一步修改完善，并再次征求了省有关部门意见，形成本次送审稿。

　　该负责人说，省委、省政府高度重视服务业《规划》的编制出台。一份规划两次送省政府常务会议审议体现了省政府对此项规划的重视，而在起草和编制过程中，省委副书记、省长朱小丹多次对《规划》作出指示，指导《规划》编写，提出具体修改意见。朱小丹强调，规划的指导思想要突出以服务业发展促进产业结构调整升级、加快经济发展方式转变，并以提高服务业的比重和水平为落脚点。朱小丹还指出，“十二五”期间我省要重点加快发展金融保险、现代物流（包括空港物流）、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等九大领域的现代服务业，同时要大力改造提升传统服务业。

　　案例

　　广州 在大力发展现代服务业过程中，广州市积极推进“三旧”改造和“退二进三”，加快建设现代服务业主体功能区，服务业集群发展效应不断增强。以天河中央商务区（广州国际金融城）、琶洲会展总部功能区、白云新城商贸文化功能区、白鹅潭现代商贸功能区、城市新中轴线高端服务业功能区、广州（黄埔）临港商务区等为代表的现代服务业功能区建设加快推进。广州T.I.T纺织服装创意园、广州创意大道等10个集聚区被确定为省级首批现代服务业集聚区。空港经济区建设取得新进展，空港经济区管委会正式挂牌，广州航空产业城等项目稳步推进，广州白云机场综合保税港区一期建设顺利启动。

　　深圳 深圳市着力打造“高、新、软、优”的现代产业体系，以高端服务为核心，以生产服务为重点，以产业集群为依托的现代服务产业体系进一步完善，产业集聚区建设成效显著。全市已规划建设一批包括金融、物流、文化创意、科技服务、软件开发、旅游综合开发等功能特色鲜明、辐射带动性强的产业集聚区。其中，金融产业集群以金融改革创新综合试验区建设为契机，福田中央商务区、罗湖蔡屋围、南山后海等金融总部集聚区的金融基础设施和配套设施建设进一步完善，深圳金融产业服务基地的招商引资进程加快，目前已明确四家企业入驻。物流产业集群以海港和空港为依托，机场、盐田港、平湖、龙华、笋岗—清水河等物流园区发展迅速。

　　亮点

　　推动三大服务业区域梯度发展

　　此次《规划》的一大亮点，是根据各地区经济社会发展水平和产业发展阶段差异，将全省服务业发展分为穗深核心发展区、珠三角重点发展区和粤东西北环珠拓展区三个发展区域，赋予不同发展功能，推动区域梯度发展，形成以广州、深圳为龙头，珠三角地区为主体，辐射带动粤东西北环珠三角地区全面发展，各区域产业层次明晰、主体功能突出、发展优势互补的现代服务业产业总体布局。

　　中山大学管理学院博士生导师、中国第三产业研究中心主任李江帆对此举十分赞赏，特别是《规划》提出，要按照全省各区域现代服务业发展的功能定位和城乡规划的统筹安排，规划建设一批产业集聚、发展集约、功能集成的现代服务业集聚区。李江帆说：“这些年搞经济建设，很多地方习惯了搞开发区，都是工业概念，有意无意地强调工业发展而忽视了服务业发展。而现代服务业集聚区不仅能落到实处，而且将中心城市和其他城市的功能加以区分。相信通过集聚区建设，能够培育服务业新的增长点，在布局方面形成推动服务业发展的态势。”

　　穗深核心发展区：依托中心城市优势，重点发展核心优势产业

　　广州市要围绕建设国家中心城市、国家创新型城市，深圳市要围绕建设全国经济中心城市、国家创新型城市的战略定位，以高端现代服务业特别是高技术服务业为重点，着力提升现代服务业发展水平，率先建立以服务经济为主体的现代产业体系。依托中心城市优势，重点发展总部经济、金融服务、科技教育、文化创意等核心优势产业。

　　珠三角重点发展区：建设国际先进制造业基地 提高服务业比重

　　珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市要围绕建设国际先进制造业基地的战略定位，大力发展以生产服务业为重点的现代服务业，增强要素集聚功能，加快建设高效生产服务体系，努力提升产业结构层次，提高服务业比重。

　　粤东西北环珠三角拓展区：大力发展服务业，努力扩大服务业总量

　　粤东西北地区要大力发展服务业，努力扩大服务业总量，提高服务业比重和水平，增强其对经济社会发展的服务能力。

　　新增人均指标 考核更全面

　　据了解，《规划》提出了10个指标，包括3个速度指标（服务业增加值年均增长、人均服务业增加值年均增长和服务贸易年均增长）、2个水平指标（人均服务业增加值、人均非盈利性服务业增加值）、5个结构指标（服务业增加值占生产总值比重、现代服务业占服务业比重、服务业占全社会从业人员比重、年营业收入超千亿的大型现代服务业产业基地、现代服务业集聚区）。

　　省发改委副主任鲁修禄介绍，与“十一五”规划相比，“十二五”规划补充了速度指标和水平指标，更客观全面衡量地区服务业发展水平；新增产业基地和服务业集聚区指标，目的是促进现代服务业集聚发展。

　　李江帆对《规划》的指标考核体系中采用了“人均服务业增加值”、“人均服务业增加值年均增长”等人均指标十分赞赏。他认为，此举在全国也属领先，比单考核“服务业增加值占生产总值比重”更加全面。

　　李江帆指出，单看GDP比重有一定片面性，容易被假象所迷惑。有些地方工业增长快，同时服务业增长也很快，但由于工业增速快，服务业比重下跌，如果不看人均就会产生误解，以为服务业发展水平在下降。反过来，西藏的服务业增加值比重在全国排名第四，但那不是因为西藏服务业发展快，而是其工业不发达、堆头小。因此考察第三产业服务业的发展水平，既要看相对水平，也就是产值比重和就业比重，也要看绝对水平，从人均服务产品占有量来衡量人民得到的实惠。

　　据介绍，具体指标值已与国家和省“十二五”规划纲要进行了衔接。其中，服务业增加值占生产总值比重达48%（五年提高3个百分点）、现代服务业占服务业比重达到60%以及打造10个年营业收入超千亿的大型现代服务业产业基地、培育100个现代服务业集聚区等核心指标，均与省“十二五”规划纲要目标一致。

　　纵深

　　广东服务业迎黄金机遇期？

　　翻开“十一五”期间广东服务业发展的成绩单，可谓亮点迭出。

　　“十一五”期间，我省服务业增加值年均增长11.7%，对经济增长的贡献率平均达到40.6%，年均拉动生产总值增长5个百分点。到2010年，全省服务业增加值达到20711.55亿元，占生产总值比重45%，其中现代服务业占服务业增加值比重达到54.8%。继广州之后，深圳成为我省第二个服务业比重超过50%的城市。同期，全省服务业新增就业人员457.1万人，占全部新增就业人员的62.7%。到2010年，全省服务业从业人员达到1954.02万人，占全部从业人员的34%，比2005年提高4.2个百分点。服务业成为吸纳城乡居民就业的主要渠道。

　　国家“十二五”规划纲要中，明确提出要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断提高服务业比重和水平。“十二五”时期，广东服务业发展能否迎来黄金机遇期？记者就此进行了采访。

　　机遇

　　加快发展服务业成必然选择

　　省发改委副主任鲁修禄认为，从国际环境来看，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际服务业产业转移加快，国际分工与合作进入新阶段，服务业成为国际经济合作的重点领域。同时，科技创新孕育新突破，互联网、物联网、新一代信息技术等新技术迅速应用，促进了新兴产业的快速发展和新型业态的不断产生，并带来发展格局和消费模式的深刻变化。

　　而从国内环境来看，经过30年的快速发展，我国经济发展在取得巨大成就的同时，资源环境约束日趋强化，国家“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”时期要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大内需作为推动经济发展的战略基点。另一方面，工业化、信息化、城镇化和市场化深入发展，以及居民收入和生活水平逐步提升，将形成巨大的经济增长内生动力。

　　此外，广东省人均生产总值已经达到7000美元，进入产业转型升级的关键阶段。国家要求“十二五”时期我省单位生产总值能耗下降18%，任务十分艰巨，而服务业具有资源消耗少、环境污染小的特点，加快发展服务业成为必然选择。同时，服务业涉及行业众多，门类齐全，劳动密集、技术密集和知识密集行业并存，在吸纳就业方面具有独特优势。

　　鲁修禄说：“发展服务业是广东产业转型升级的重要抓手。广东制造业要从产业链的最低端向两边延伸，一边是设计、研发，一边是市场营销和物流，这些都属于服务业的范畴。发展服务业能更好地促进制造业发展，否则制造业自身也会遇到瓶颈。”

　　挑战

　　发展服务业要改变惯性思维

　　与此同时，“十二五”期间我省服务业发展也存在不少困难和问题：

　　一是世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，而外国的需求下跌传递到国内，也将间接影响到国内服务业发展，包括生产性服务和生活性服务消费，广东服务业发展在整个世界经济体系中很难“独善其身”。二是在我国改革开放向纵深、全方位推进的新形势下，我省先发优势逐渐弱化，发展服务业将面临其他省市更加激烈的竞争。三是制约服务业加快发展的体制机制障碍依然较多，政策环境和制度环境有待进一步改善。四是从业人员素质仍然偏低，中高级人才严重不足，自主创新能力不强，制约了现代服务业发展。

　　李江帆认为，广东“十二五”时期发展服务业是机遇与挑战并存，有些因素会减缓发展的势头，有些有利条件会加快推动，服务业正是在各种力量的平衡下综合发展。但服务业提供的是无形产品，本身既是满足居民生活需求的消费品，也是能推动整个国民经济发展的动力源。

　　李江帆说，生产性服务包含三个层次，核心层是直接作用于生产的研发、品牌、设计，在推动产业升级方面能起到“四两拨千斤”的效果；第二层是外围层，比如提高流通效率的物流、会展、零售批发等；第三层是相关层，能作用并改善整个生产环境。但从产业特点来看，工业大都具有完整的产业链和销售体系，一旦投产就能马上产生效益，而服务业的产品主要销往本地，受生活水平、消费结构的制约，也受工业需求的制约，不可能产生突变、或者一下子递增50%。因此地方发展服务业，要谨慎地考虑市场需求，同时也要转变过去惯性的工业发展思维。(记者 吴哲 实习生 白庆虹 统筹 陈韩晖)

　　作者：吴哲 白庆虹 统筹 陈韩晖 (来源：南方日报)