人民公安报：近五年来公安工作巡礼

　　5月，200万人民警察队伍中涌现出的英雄模范和立功集体代表将又一次齐聚北京，接受党和人民的最高褒奖。

　　再一次相聚，我们这支正气浩然、英雄辈出的队伍已经肩负着历史重任又阔步走过5年……

　　这是极不平凡的5年：奥运会、世博会、亚运会、大运会，大型活动一个接着一个；汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流，大灾难突如其来；西藏“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件和新疆“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件等大事件震惊全国……在一次又一次重大考验中，200万公安民警以钢铁般的意志担负起沉甸甸的使命，为促进经济社会发展、保障人民群众安居乐业而呕心沥血、辛劳奉献。

　　这是充满期待与考验的5年：面对人民群众对化解社会矛盾的期盼，对社会管理创新的希望，对公正廉洁执法的渴求，“三项重点工作”应运而出、花开果盈；公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”成果斐然；公平正义之旗继续高扬，民主法治建设不断推进……

　　徐徐展开5年来的画卷，点点浓墨重彩，饱蘸心血与汗水。党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导、亲切关怀下，全国公安机关和200万公安民警高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全党全国工作大局，解放思想、与时俱进，励精图治、奋发图强，公安工作和公安队伍建设不断发展进步，在新的历史起点上开创了工作的新局面。

　　和谐警民关系建设：听民意，访民情，暖民心

　　从“大走访”爱民实践活动到“大走访”开门评警，再到“三访三评”深化“大走访”活动的开展，和谐警民关系建设如火如荼，无不彰显出公安机关坚持党的群众路线、坚持以民意为主导的警务改革思路

　　警力有限，民力无穷。没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大。深深扎根于人民群众之中这是公安工作一以贯之的理念。公安民警之“本”在于群众，公安工作失去了群众的支持，就会寸步难行。自公安部部署开展“三项建设”以来，和谐警民关系建设更是摆上了突出位置。公安机关的形象，也在“构建和谐警民关系”的不断探索中，逐渐生动、饱满且鲜活起来。

　　2008年12月，公安部部署全国公安机关开展全国公安民警“大走访”爱民实践活动。这场规模浩大的爱民实践活动，在公安部领导的带头参与中迅速席卷全国。2009年1月，国务委员、公安部部长孟建柱赶赴湖北，走访慰问群众，参加爱民实践活动。从鄂西南到江汉平原，从三峡坝区到江城武汉，从企业车间到街道社区，从机关到基层所队，所到之处，孟建柱与各界群众亲切交谈，看望和慰问战斗在维护国家安全和社会稳定第一线的公安民警，征求各级党委政府和人民群众对公安工作的意见、建议。同时，各级公安机关领导干部也带头深入基层，组织民警深入群众家庭和企业单位，掀起了“大走访”的热潮。

　　“大走访”为公安民警长期以来开展的爱民实践活动提供了一个有效的载体、一个更易交流的平台。“大走访”活动提出的“四送四进”总体要求，使公安民警的爱民实践活动有了明确的对象，有了具体的内容。经过近两个月的时间，全国各级公安机关在解决群众最关心的实际问题上下足功夫，“大走访”活动的成效愈加显现。警爱民，民拥警，真诚沟通，平等交流……和谐的警民关系在一次次的走访中日渐深厚。

　　年轮转到2011年。一场轰轰烈烈的“大走访”开门评警活动在全国各地生根发芽，在警民共同的浇灌中，开出温暖的花朵。公安部领导、各地公安厅局党委成员、各市县局班子成员，纷纷走出办公室，走出机关大院，采取局长接待日、定期走访、网络访谈等多种形式，访民情察民意;春节期间，全国治安、户政民警走到返乡群众身边，为他们换发居民身份证156万余张，送证上门40万余张。广东、广西、浙江、湖南等地的交警为以十万计的摩托车返乡大军护航，提供休息、热茶、药品和修车等服务……带着“敞开大门访民意”的坚定决心，全国公安民警迅速行动起来。

　　“坐在办公室里等群众上门，换不来与群众的深厚感情；高高在上、对群众的诉求漠不关心，更不可能得到群众的理解与支持。只有转变作风、扑下身子，深入基层、融入群众，特别是到那些条件艰苦的地方去，到那些群众意见较多的地方去，切实在与群众面对面沟通交流中增进相互了解，才能在感同身受、体察群众生活中增进同群众的深厚感情。”一名民警在参加“大走访”活动之余写下了这样的心得。

　　群众的脸是“晴雨表”，群众的心是“试金石”。公安工作做得怎么样，群众最有发言权、评判权。只有坚持与时俱进，创新群众工作方法，才能不断提升群众工作能力;只有从群众最关心的事情办起，从群众最不满意的地方改起，才能把工作真正做到群众心坎上。这已经成为百万公安民警的共同心声。

　　正是基于这样的心声，云南孟连公安机关，用短短3年的时间，修复了一度陷入“冰点”的警民关系，与人民群众一起迎来了新时期警民关系的“暖春”；正是基于这样的心声，贵州瓮安公安机关用真情和行动重新赢得了当地群众的信任和理解，警民共同迎来了从“瓮安之乱”到“瓮安之治”的巨大转变……

　　“广大公安民警要把群众工作当作看家本领，坚持不懈地深入基层、深入群众，始终保持同人民群众的血肉联系。”国务委员、公安部部长孟建柱这样强调。

　　“大走访”开门评警、“我最喜爱的人民警察”评选、“我心中的公安英雄”和“我身边的爱民模范”推选活动如火如荼；天天与群众进行直接网上沟通的公安微博群迅速崛起，微博打拐、网络问政等网上警民互动形式广受好评；网上公安局、网上服务大厅、“一站式服务”等大量便民利民措施有声有色、风生水起……在新的历史条件下，面对人民群众的新要求、新期待和执法环境的新变化，全国各级公安机关围绕和谐警民关系建设进行了大量探索与实践，怀着对人民群众的深厚感情，推开了警民和谐的沟通之门、温暖之门、进步之门。

　　公安信息化建设：数字化，网络化，扁平化

　　从无到有、从概念到实体、从建设到应用，“信息主导警务”的先进理念带来了全国公安机关战斗力的又一次飞跃。一次次在实践中的不竭探索，一次次在探索中的孜孜创新，科技强警战略绽放出朵朵新花，引释执法效能迸发，推动警务变革破浪前行

　　随着公安信息化建设的深入推进，“信息主导警务”的理念迅速成为全国公安机关工作的“导航仪”。向科技要素质、要警力、要战斗力，各级公安机关迈上科技强警之路。

　　信息共享成就了耳聪目明、事半功倍，对打击犯罪、守护平安发挥了重要作用，特别是为应对大活动、大灾难、大事件提供了坚实的保障。上海市副市长、公安局局长张学兵在总结世博安保成功经验时就曾表示，智慧安保、人文安保、科技安保是关键因素。

　　鼠标轻点，运筹帷幄之中，决胜千里之外，是今天公安民警打击犯罪的生动写照用最快的速度、最低的成本、最小的代价抓获犯罪分子，几代公安人梦寐以求的理想正借翼信息化实现。

　　2011年10月，黑龙江省哈尔滨市公安局道里分局依托“天眼”，出神入化地破获了一起特大持枪入室抢劫杀人案件。“天眼”清晰显示：嫌疑人离开作案现场，坐上公交车，又出现在换乘车站，一步一步走进自己居住的小区。

　　“在这起案子里，确切说不只是节省了多少办案时间，而是把"不可能"变成了"可能"。之前查找线索一直像大海捞针。”办案民警说。

　　自2011年开展全国公安机关网上追逃专项督察“清网行动”以来，各参战单位正是充分依托了信息化建设与应用优势，在行动中各展所长，竞相报捷。

　　就在在逃人员纷纷落网归案的同时，通过信息化手段成功追逃的各类实用技战法也日渐丰富、完善和成熟。

　　追逃，还从现实社会延伸到虚拟社会：当在逃人员在互联网上使用QQ、MSN、飞信账号、电子邮箱、游戏账号、论坛ID等常见的虚拟身份进行一些社交、娱乐等活动时，就已经为公安民警擒获他们留下了蛛丝马迹这是“判定虚拟身份追逃法”。信息化与传统技战法嫁接改良后结出了累累果实。

　　2011年10月8日起，由福建公安机关发起，多地公安机关参战开展“亮剑”集群战役统一收网行动，分别向一个假汽配生产销售网络和一个假电池生产销售网络发起进攻。公安部“亮剑”办公室正是利用信息化平台指挥、调度，在北京主会场和第二战区各公安机关分会场实时观摩行动进程。一场集群战役中，多地联动、多警种合成、行动现场视频传输、扁平化指挥等特点得到充分展示。

　　DNA检测、模糊信息比对，“拉风”的高科技手段不仅使被拐多年的孩子重新回到父母怀抱，也使逍遥法外的犯罪分子落入恢恢法网；

　　欢迎“灌水”、“拍砖”，坚持不删帖，遍地开花的公安微博化干戈为玉帛，变“鸭梨”（网络语言：“压力”的谐音）为动力，不断加深警民鱼水之情……

　　目前，全国有三分之二的省、自治区、直辖市完成了警务综合应用平台建设，全国公安机关基层所队网上运行率达到97.7%，平均每100名民警就拥有约104台电脑，通过信息化手段破案率平均达到40%以上、一些发达地区甚至高达70%，基本实现了基础信息采集、网上作战破案、案件办理流转、实时执法监督等综合运用。

　　“苟日新，日日新，又日新。”5年来，公安信息系统实现了从无到有、从概念到实体、从建设到应用的进步，为各项公安工作提供了强大支撑。在公安信息化建设不断深入推进的浪潮中，全国公安机关警务创新一路前行、永无止境。

　　执法规范化建设：精细化，标准化，公开化

　　从规模空前的执法资格等级考试到《公安机关执法细则》的出台，从软件建设到硬件建设，从执法质量管理到执法公开化，执法规范化建设全面推进，一双双在执法活动背后无形的“约束之手”，昭示着公安机关“严格公正规范，理性平和文明”执法理念的崭新内涵

　　如果将执法规范化视作一把标尺，那么，每个民警都能通过它丈量出自己在社会法治进程中的长短；

　　如果将执法规范化视作一架天平，那么，每个民警都能通过它衡量出自己在群众心目中的分量。

　　“公生明，廉生威。”追求程序的规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。执法质量之于公安机关，是不可动摇的生命线。执法规范化建设之于公安工作，既是基础又事关全局。近年来，全国公安队伍将“依法行政、规范执法”付诸实践，特别是自2008年将执法规范化建设作为“三项建设”的重要内容，规范执法更是紧锣密鼓。

　　“严格公正规范，理性平和文明”，在不断的探索实践中，公安机关提炼出了新时期执法的新内涵。

　　2010年11月4日至6日，全国公安机关执法规范化建设工作座谈会在山东潍坊和济南举行。孟建柱部长指出，既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检验，显示了其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动中必须遵循的重要原则。

　　从“最帅交警”孟昆玉，到“奔奔交警”林祁斌，近年来，这些老百姓在网络上推选出来的执法明星，无不具有共同的特征既严格公正规范执法，又理性平和文明执法。

　　精细化，标准化，公开化，在执法规范化建设中，全国公安民警亲身体验着一场全方位的执法变革。

　　《公安机关办理行政案件程序规定》《道路交通事故处理程序规定》《公安机关适用刑事羁押期限规定》，治安管理处罚法、道路交通安全法……直至12万字的《公安机关执法细则》，近年来，在公安部的推动和努力下，与执法紧密相关的法律法规，就先后制定、修改了数十部。

　　“救人、止损、查缉”，这是浙江杭州“110”民警在遇到警情时的行动规范。“110”接处警问、拍、录、记、查“五步走”，这是江苏南通民警312个警务操作流程之一。山东省公安厅制定了常见警情处置规范；湖南省公安厅编制了省、市、县和派出所四级《警务工作正规化指南》。在许多基层公安机关，执法制度已经细化成“教科书”。

　　“螺蛳壳里做道场”，这是群众对一些公安场所精细化建设的生动比喻。派出所等执法场所严格划分“办事、办公、办案、生活”区域，一桌一椅都有规矩，从细节入手避免执法问题的发生。

　　民警的执法过程也深深打上了信息化的烙印。公安部在全国公安机关全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控。

　　辽宁省大连市公安局的网上执法监督平台给民警孙杰帮了个大忙。2010年8月，小孙处理了一起盗窃案件，在刑事拘留犯罪嫌疑人到期前的24小时，网上执法监督平台向他发出提示，要求他依法对犯罪嫌疑人变更强制措施。

　　在北京市公安局，民警们渐渐习惯了在被监督状态下工作。胸前的摄像头记录下执法全过程，由专网传回，由督察部门入档，这个被戏称为“黑匣子”的装备叫做“规范执法通”。

　　约束还体现在执法突出问题的整治中。近年来，公安部先后多次开展各种专项整治活动，继续严格执行“五条禁令”，并颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》等刚性制度。

　　2011年，被称为全国公安民警执法资格等级考试制度实行“元年”。短短几个月间，基本级执法资格考试这场属于全国近200万民警的“高考”席卷全国。

　　这是一次酝酿了多年的尝试，也是一项水到渠成的举措。此前几年，执法资格等级考试试点工作已经在部分地区铺展开来。在不断调研论证的基础上，《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》于2010年出台并于2011年正式实施。为了改变公安队伍执法能力水平参差不齐的状况，多年来，公安部党委致力于提高队伍素质，大兴学习研究之风。大讨论、大练兵，大教育、大培训，公安部陆续举办了大规模的市县公安局长培训班，地市公安局政治部主任、纪委书记培训班，很多地方公安机关对民警旁听庭审、积极参加国家司法考试等做出制度性安排。这些举措，都成为民警执法素质提升的有力杠杆。

　　提升公安工作能力水平：强筋骨，砺精英，展身手

　　从多警种合作、区域警务合作到国际警务合作、专群力量结合，从点线面结合、人防物防技防结合到打防管控结合、网上网下结合，一场场着力于提升全警执法素质的“大练大考”，无不凸显出人民公安开拓创新、砥砺前行的睿智与勇气

　　上海世博会诞生了一个个奇迹。

　　从2011年5月的日均客流28万人次，到7月的日均超过45万，再到10月最高峰时的103万相当于天天都有一个中等城市的人口，进入仅仅3.28平方公里的上海世博园区，游客平均在园区停留10个小时，没有发生一起拥挤踩踏事故。

　　不仅仅是应对大客流，世博安保在交通引导、重要活动安全保卫、区域警务协作等方面也表现得高效、专业、有条不紊。

　　事实上，这样的高效和专业，还表现在中国警方赢得的许多次“大考”中。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、中国—亚欧博览会……没有哪个国家像中国这样，在最近5年的时间里，如此高密度地举办这样重大的国际性活动。

　　多警种合作、区域警务合作、国际警务合作、专群力量结合，这是中国公安应对大活动、大灾难、大事件的“法宝”之一，也是在完成这些任务中总结积累的宝贵财富之一。

　　2011年5月9日，泛珠三角警务合作首届联席会议召开。至此，继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省等6大区域警务合作机制建立之后，覆盖全国的7大区域警务合作机制全面建成。

　　“常态、共享、联动、共赢。”从高耗到高效，从区域警务合作到跨境跨国警务合作，全国公安机关牢固树立“一盘棋”的思想，握成一个拳头，吹响了区域及国际警务合作的号角。

　　“5·12”四川汶川地震、“4·14”青海玉树地震、“8·8”甘肃舟曲特大泥石流、南方雨雪冰冻灾害、辽宁大连“7·16”特大火灾，面对突如其来的灾难，全国公安机关有效联合、多警联动，成建制跨区域调动公安特警、消防、边防异地作战，最大限度地挽救了受灾群众生命，降低了灾害损失。

　　警务合作不仅在一场场“应急仗”中发挥了重要作用，而且在打击犯罪、尤其是跨境跨国犯罪等方面彰显出巨大威力。

　　2011年6月11日，77名特大跨境电信诈骗案大陆籍犯罪嫌疑人，从印度尼西亚被押解回国。

　　当月23日，中美警方联手，抓获了最大中文淫秽色情网站联盟“阳光娱乐联盟”的建设者王勇。

　　当年9月29日，两岸和东盟8国警方联手行动破获特大跨国跨境电信诈骗案，首批45名犯罪嫌疑人，被我国警方押回。

　　2012年5月10日，与“湄公河惨案”有直接关联并涉嫌多起针对中国籍船只和公民的抢劫杀人案的“金三角”特大武装贩毒集团首犯，被老挝移交我国并被逮捕。

　　事实上，所有成绩和战果的取得，都离不开公安机关理念的转变、科技的应用和机制的创新。

　　早在2009年，国务委员、公安部部长孟建柱就提出：要全面加强街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六张网”建设，积极构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。

　　“下好先手棋，打好主动仗”，这一思想在近几年尤其是党的十七大以来，得到淋漓尽致的展现打黑除恶、缉枪治爆、打击网络和手机淫秽色情犯罪、打击拐卖儿童妇女犯罪、打击电信诈骗犯罪、打击贿赂操纵足球比赛和打击侵犯知识产权及制售伪劣商品犯罪“亮剑”行动、打击银行卡犯罪“天网”行动、网上追逃专项督察“清网行动”、“打四黑除四害”……一个战役接着一个战役，一场硬仗接着一场硬仗，梯次掀起了主动进攻的浪潮，公安民警忠实履行保平安、保稳定、保民生的重大责任，为维护国家安全和社会稳定、保障人民群众安居乐业作出了新的贡献。

　　在公安部的统一部署下，全国公安机关按照“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么问题最突出就集中整治什么问题”的原则，持续不断地开展专项打击和集中整治。2011年，杀人、伤害、抢劫、强奸等严重刑事犯罪案件立案数比2007年下降18.5%，占整个刑事案件的比重从10.8%下降到7%。

　　统计显示，2008年1月至2011年12月，全国公安机关共破获刑事案件949万起，刑事、治安案件大幅下降，人民群众满意度显著提升。这些，都离不开全国公安机关的奉献与付出。

　　这是一组令人倍感振奋的数字：2007年以来，全国公安机关共有125个先进集体和266名先进个人受到党中央、国务院、中央军委表彰；48人荣获全国公安系统一级英雄模范称号，402人荣获全国公安系统二级英雄模范称号，169人荣获全国特级优秀人民警察称号，561个单位荣立集体一等功，312277人荣立个人一、二、三等功，51619个集体和856713名个人受到嘉奖。

　　然而，我们也不得不面对这样沉痛的数字：2007年以来，公安队伍中先后有2226名优秀儿女用生命诠释了这一职业的神圣。在连续10年间，公安机关每年因公牺牲的民警人数都超过400人，“时时有流血，天天有牺牲”，正是这个光荣的群体为捍卫祖国和人民平安所付出的代价。

　　人民公安，国之重器；国家安危，系于一半。事实上，所有加入公安队伍的民警当初都明白，这是一支和平年代流血牺牲最多的队伍，尽管如此，他们还是义无反顾地举起右手，庄严宣誓。

　　5年的岁月中，我们看到的是一条清晰的主线，那就是人民警察对党的忠诚，对祖国和人民的热爱，以及对法律的坚守。他们如同一棵棵小草，根须繁茂，扎根中国最广大民众中间，一代代交替，一茬茬更新。他们虽质朴无华，默默无闻，却始终坚韧地成长着，不断孕育感动，成就辉煌。我们深信，人民公安这支队伍以及这支队伍中的每个人，将会与人民同呼吸，与祖国共命运，与时代共奋进，再创新的辉煌！

　　

　　我们的成绩单

　　大型活动安保树立安全名片

　　有人说，现代化进程中国家崛起的一个重要标志，便是大型国际活动的举办。北京奥运、上海世博、广州亚运……作为安保主力军的公安民警在党中央的坚强领导下，成功收获了这些重大活动的平安。

　　奥运安保2008年8月8日，北京奥运会开幕。北京城外，从指挥部到周边各省，构筑了“环京护城河”三道防线；北京城内，构建起以大北京、奥运村、比赛场馆为重点的三层防控圈，立体防控体系为北京奥运会的安全有序立下汗马功劳。

　　世博安保2010年10月31日，上海世博会精彩谢幕。从5月到10月，经历184天的考验，“确保世博安保万无一失”的总目标最终实现。“环沪护城河”、苏浙沪安保联动机制，在上海城外构筑起一道区域警务合作的安全屏障；坚韧、热情、智慧，上海警察用专业的精神和理性的执法交上了完美的答卷。

　　亚运安保2011年11月27日，第16届亚运会在广州落下帷幕。30个环粤公安检查站、76个环穗公安检查站和环赛区市治安卡点的设立，筑牢环粤、环赛区市、环场馆驻地三道“安保圈”，“平安亚运”目标圆满实现。

　　在一系列重大活动安保工作中，广大民警以一流的执法素养和过硬的执法能力，经受住了各种严峻考验，既确保了万无一失，又充分展示了开放、自信、包容的国家形象。

　　专项行动保障人民安全

　　“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪”，一直以来，全国公安机关始终把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量公安工作的根本标准。对侵犯群众利益的犯罪行为，公安机关雷霆出击，施以重拳，实现对人民群众的最好保护。

　　打拐行动自2009年4月9日全国“打拐”专项行动开展以来，全国公安机关集中警力、多策并举，向拐卖犯罪发起凌厉攻势。仅2011年，公安机关就破获拐卖妇女案件5360起、拐卖儿童案件5320起，打掉犯罪团伙3195个，解救被拐妇女15458名、儿童8660名，有力震慑了拐卖犯罪；

　　打黑除恶行动5年来，全国公安机关一直保持对黑恶势力的严打高压态势，坚持打早打小、露头就打、除恶务尽的方针，坚决把黑恶势力消灭在萌芽状态。全国共打掉涉黑组织2131个，铲除一大批恶势力犯罪团伙，查处涉黑资产100余亿元，严惩一批为黑恶势力充当“保护伞”的腐败分子，有效遏制了黑恶势力在我国的滋生发展；“打四黑除四害”2011年8月，“打四黑除四害”专项行动大幕拉开，矛头直指制售有毒有害食品药品的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”。专项行动开展仅4个月，公安机关就查破“四黑四害”案件13万余起，抓获违法犯罪嫌疑人9万余名，捣毁“四黑”场所2.8万余个，涉案总价值达110余亿元，有力保卫了群众的餐桌和用药安全；“清网行动”从2011年5月26日起，旨在缉拿在逃人员的“清网行动”轰轰烈烈展开。6个月时间，各地公安机关集中攻坚，一大批久侦未破的大要案件被侦破，一大批长年负案在逃的犯罪嫌疑人落入法网。各地共抓获公安部A级通缉令通缉在逃人员16名，B级通缉令通缉在逃人员174名，部督在逃人员201名，涉嫌故意杀人在逃人员1.2万名，潜逃10年以上在逃人员2.3万名，从77个国家和地区抓获和劝返重大在逃人员900余名，伸张了社会正义，捍卫了法律尊严。

　　应急救援托起生的希望

　　在无情的自然灾害面前，一批批参战的公安精锐之师，在公安部的协调指挥下，搜救群众、挺进孤岛、挑战生命极限，用战斗和坚守为灾区群众带来生的希望，用实实在在的行动践行“人民公安为人民”的铮铮誓言。

　　抗击冰冻灾害2008年1月，我国南方发生大范围持续性低温雨雪冰冻灾害。在与冰雪灾害的斗争中，公安民警全力以赴，连续作战，用鲜血和生命谱写了一曲曲抗击冰雪保畅通的英雄赞歌。1月11日至2月8日，10省区共出动警力593.8万人次，救助群众约743.9万人，疏导车辆约1927.4万辆。

　　汶川抗震救灾2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震。全国公安机关快速反应、忠诚忘我，在第一时间全力投入抗震抢险救灾工作。全国公安队伍参加及支援灾区抗震救灾工作者2万余人，其中消防特勤1.3万余人，特警三批近1万人。截至5月25日，公安专业力量从建筑坍塌废墟中共挖出被埋压群众和学生8335人，生还1721人，转移和救助群众60831人，描绘了一幅中流砥柱的抗震救灾画卷。

　　玉树抗震救灾2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震。第一时间里，公安部迅速成立抗震救灾指挥机构，快速调集各地有丰富经验的消防特勤、公安特警、边防医疗人员等数千人赴灾区开展抗震救灾工作。震后3天，公安消防部队共疏散受灾群众4100人、抢救群众556人，公安边防医疗救援队共接诊613人次、巡诊932人次、成功实施手术78例。公安特警承担了灾区巡逻防控、重点目标守卫、救灾车辆疏导等任务，共出动警力3880人次。

　　舟曲抢险救灾2010年8月7日，甘肃省舟曲县发生特大山洪泥石流灾害。公安部立即启动应急机制，科学、就近调集警力，全体救援民警不畏艰险、不顾自身安危，昼夜奋战在各个抢险救灾现场，展开了一场与死神赛跑、可歌可泣的生命大营救。仅甘肃省公安机关就救出被困群众150余人，转运伤员100余人，疏散遇险群众1.2万余人。

　　

　　数字说公安

　　一条主线

　　执法为民：2003年11月20日，第二十次全国公安会议确立了执法为民的思想。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同部分“二十公”代表座谈时，明确提出执法为民和“人民公安为人民”要求。近几年来，全国公安机关以执法为民和“人民公安为人民”作为指导公安工作的思想灵魂和主线，扎实开展“三项建设”和“三项重点工作”，同时深入开展“大走访”、“大走访”开门评警、“三访三评”深化“大走访”等活动，进一步回应百姓的新期待、新要求，公安工作迈上历史新台阶。

　　两次“最爱”评选

　　投票箱在互联网上，评判权在群众手中，公安队伍中的优秀代表由人民选出

　　由公安部和中央电视台联合举办的2009年第三届“我最喜爱的十大人民警察”评选活动和2011年第四届“我最喜爱的人民警察”评选活动，让李跃进、王江、却吉尼玛……这些名字在人民群众中耳熟能详。

　　

　　三项建设

　　三项重点工作

　　2008年9月，全国公安厅局长座谈会上，公安部党委为推动公安工作长远发展，作出“三项建设”的重大战略决策执法规范化建设、信息化建设、构建和谐警民关系。其中执法规范化建设是根本要求，信息化建设是平台和保障，构建和谐警民关系是根本目的。

　　2009年12月18日，全国政法工作电视电话会议提出，要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。“三项重点工作”的提出，体现了对新形势下政法工作规律性的认识，紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，对政法工作具有十分重要的指导意义。

　　四国湄公河联合执法

　　2011年10月5日，13名中国船员在湄公河金三角水域遇害。10月31日，中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议在北京召开，研究建立四国在湄公河流域的执法安全合作机制。12月10日，湄公河联合巡逻执法首航仪式在云南关累港举行，四国联合巡逻执法正式启动，开创了中国与周边国家执法安全合作的新模式。

　　五个能力建设

　　2009年12月1日出版的《求是》杂志刊载了国务委员、公安部部长孟建柱的文章《着力强化五个能力建设全面提升维护稳定水平》。这五个能力指群众工作能力、执法能力、实战能力、驾驭复杂局势能力、与社会公众沟通能力。

　　六期县级公安局长大培训

　　2009年5月30日，前后6期历时3个多月的新中国公安史上第一次对全国县级公安局长进行的大规模集中培训圆满结束。作为“大培训”的一项重要内容，2010年全国地市公安局长培训班、全国省地政治部主任培训班，2011年全国公安机关执法规范化建设培训班相继成功举办。

　　七大区域警务合作机制

　　2011年5月9日，泛珠三角（福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南）警务合作首届联席会议在广东深圳召开，继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省6大区域警务合作机制建立之后，覆盖全国的7大区域警务合作机制全面建成。

　　

　　数字看升降

　　严重刑案18.5%

　　2011年，杀人、伤害、抢劫、强奸等严重刑事犯罪案件数比2007年下降18.5%，占整个刑事案件的比重从10.8%下降到7%。

　　命案10万人发案数0.9

　　我国杀人案件10万人发案数仅为0.9起，比日本、瑞士等世界公认社会治安最好的国家还要低，日本10万人发案数1.14起，瑞士1.27起，美国5.6起，一些发展中国家达到20余起，个别国家达到100余起。

　　劫案立案30.7%

　　2011年抢劫案件立案数比2007年下降了30.7%，持枪犯罪案件数下降61.9%，爆炸案件数下降了61.1%，炸药爆炸事故数下降了67.7%。

　　涉枪案件500

　　我国杀人案件、持枪犯罪案件数量都是世界上最低的国家之一。2011年，我国发生持枪犯罪案件500余起，而美国1年发生30多万起枪案，3万多人被枪击身亡。

　　交通事故亡人2万

　　2007年，全国汽车保有量为5696万辆，2011年底达到10578万辆，每年增长1000多万辆。在交通大发展的情况下，交通事故死亡人数保持平稳下降。2011年交通事故死亡人数为6.2万人，比2007年减少了近2万人。1999年发生一次死亡10人以上事故57起，2011年则为27起。

　　信息化破案40%

　　日前，我国公安机关基层所队网上运行率达97.7%，平均每100名民警拥有104.6台计算机。通过信息化手段破案率平均达到40%以上，一些发达地区达到70%。

　　评论：始终以人民利益为最高标准

　　人民公安为人民，这是公安机关不变的宗旨。5年来，公安事业取得的每一次进步、每一项成就，都格外令人瞩目。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导，离不开广大人民群众和社会各界的大力支持，离不开公安部党委的正确决策、有力指挥，离不开全国200万公安民警的无私奉献、拼搏奋斗。

　　回首过去的5年，以民意为标尺、以民意为导向，让民意引领警务，是公安工作的一条重要成功经验。

　　我们清晰记得，为了搜集民情民意，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，“大走访”成了警民耳熟能详的流行词汇。公安部组织的全国公安民警“大走访”爱民实践活动、深化“大走访”开门评警活动和以“访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进”为主要内容的“三访三评”深化“大走访”活动，深入人心。

　　我们清晰记得，为了回应百姓关切、满足人民群众的新期待，全国公安机关紧紧围绕全党全国工作大局，以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”为载体，以深化理念创新和机制建设为动力，以加强能力素质和纪律作风建设为保证，各项公安工作开展得轰轰烈烈、风生水起。广大公安民警在公安事业这片热土上辛勤耕耘，付出着，收获着。

　　为人民利益而战，为警察荣誉而战。在打击犯罪活动的战场，一场场战役，一次次出击，都让群众拍手称快、让犯罪分子闻风丧胆。

　　无论是全国公安机关网上追逃专项督察“清网行动”，还是在足坛掀起打假扫赌风暴；无论是严打整治、深入推进“打黑除恶”斗争，还是跨国（境）打击电信诈骗犯罪、打击拐卖妇女儿童等专项行动，都有力维护了社会的和谐稳定，使群众安全感大大提升。在维护民生利益的战场，一次次主动出击，换来了群众一次次热烈的掌声。力挖“源头”、严厉打击侵害公民个人信息违法犯罪活动，向“地沟油”、“瘦肉精”宣战保卫餐桌安全的“打四黑除四害”专项行动，使“开车不喝酒、喝酒不开车”蔚然成风的整治酒后驾驶交通违法行为专项行动，全面深入排查整治火灾隐患的“清剿火患”战役……人民群众的切身利益得到有力保障，“视人民利益高于一切”的高尚情怀得以大力彰显。

　　面对突发事件、天灾人祸，广大公安民警排除万难，冲在了最前方。妥善处置拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件，有力维护了国家安全和社会稳定。“5·12”汶川地震、“4·14”青海玉树地震、“8·8”甘肃舟曲特大泥石流和辽宁大连“7·16”特大火灾的抢险救援工作，最大限度地维护了广大群众的生命财产安全。面对重大安保任务，广大公安民警挺身而出，连续作战，圆满完成了北京奥运会、新中国成立60周年、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、中国—亚欧博览会等一系列重大活动安保任务，留下了永不落幕的安保精神。面对新形势下的犯罪活动，广大公安民警齐心协力、奋勇向前。从2010年9月开始，东北地区、环首都地区、西北地区、泛西南地区、苏浙皖沪、中部地区、泛珠三角地区区域警务合作机制先后建立，一曲美妙的警务协作乐章由此奏响。毒枭糯康及其骨干成员的成功抓获，堪称跨国警务合作的成功典范。中老缅泰四国湄公河流域安全执法合作机制取得明显成效，更充分展现了我国公安机关加强国际执法合作、打击跨国犯罪的能力和水平。

　　春风化雨润民心，风顺潮涌正扬帆。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以民意引领警务，以人民利益为最高标准，把人民放在心中最高位置，坚定信心，开拓创新，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　作者：王文硕 (来源：人民公安报)