法制日报：党的十七大以来公安工作回眸

　　自2007年中国共产党第十七次全国代表大会以来，我国公安机关经历了一个非凡的5年。

　　这5年中，既有奥运会、世博会等大型盛会的成功举办，也有汶川特大地震、玉树地震等自然灾害的不期而至，还有西藏“3·14”和新疆“7·5”等恶性事件的突如其来……面对一次又一次的重大考验，全国200万公安民警坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准，以人民期盼为念、为人民利益而战，忠实履行保平安、保稳定、保民生的重大责任，为维护国家安全和社会稳定、保障人民群众安居乐业作出了新的贡献。

　　促进和谐暖民心

　　公安民警之“本”在于“民”，公安工作失去了民众的支持，必将寸步难行。自2008年公安部部署开展“三项建设”以来，新时期和谐警民关系建设摆上了突出位置。

　　5年中，从“大走访”爱民实践活动到“大走访”开门评警，再到“三访三评”深化“大走访”活动，公安机关正在以一种开放的心态走入群众之中。

　　2008年12月，公安部部署全国公安机关开展“全国公安民警大走访”爱民实践活动。在这场规模浩大的活动中，各级公安机关着力解决群众最关心的实际问题，“大走访”活动的成效愈加显现，和谐警民关系在一次次的走访中日渐深厚。

　　2011年，“大走访”开门评警活动在全国各地生根发芽。从公安部领导到各地公安厅局党委成员、各市县局班子成员，纷纷走出办公室，走出机关大院，采取局长接待日、定期走访、网络访谈等多种形式，访民情察民意。

　　春节期间，全国治安、户政民警走到返乡群众身边，为他们换发居民身份证156万余张，送证上门40万余张。广东、广西、浙江、湖南等地交警为以十万计的摩托车返乡大军护航，提供休息、热茶、药品和修车等服务……带着“敞开大门访民意”的坚定决心，全国公安民警迅速行动起来。

　　云南孟连傣族拉祜族佤族自治县公安机关，用短短3年的时间，修复了一度陷入“冰点”的警民关系，与人民群众一起迎来了新时期警民关系的“暖春”；贵州瓮安公安机关用真情和行动重新赢得了当地群众的信任和理解，警民共同迎来了从“瓮安之乱”到“瓮安之治”的巨大转变。

　　“广大公安民警要把会做群众工作当作看家本领，坚持不懈地深入基层、深入群众，始终保持同人民群众的血肉联系。”国务委员、公安部部长孟建柱这样强调。

　　“大走访”开门评警、“我最喜爱的人民警察”评选、“我心中的公安英雄”和“我身边的爱民模范”推选活动如火如荼；被人们称为“微博110”的公安微博群迅速崛起，微博打拐、网络问政等网上警民互动形式广受好评；网上公安局、网上服务大厅、“一站式服务”等大量便民利民措施有声有色……

　　在新的历史条件下，面对人民群众的新要求、新期待和执法环境的新变化，全国各级公安机关围绕和谐警民关系建设进行了大量探索与实践，怀着对人民群众的深厚感情推开了警民和谐的“沟通之门”、“温暖之门”、“进步之门”。

　　大练大考强素质

　　2011年，被称为全国公安民警执法资格等级考试制度实行“元年”。短短几个月间，基本级执法资格考试这场属于全国公安民警的“高考”席卷全国。

　　为了改变公安队伍执法能力水平参差不齐的状况，多年来，公安部党委致力于提高队伍素质，大兴学习、研究之风。

　　公安部陆续举办了大规模的市、县公安局长培训班，很多地方公安机关对民警旁听庭审、积极参加国家司法考试等作出制度性安排。

　　自2008年9月公安部“南京会议”部署在全国公安机关深入开展包括执法规范化建设在内的“三项建设”以来，公安部对执法规范化建设重视程度之高、举措之多、力度之大前所未有。

　　2010年11月4日至6日，全国公安机关执法规范化建设工作座谈会在山东潍坊和济南举行。孟建柱指出，既要严格、公正、规范执法，又要有理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检验，显示了其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动的重要遵循原则。

　　对于公安工作的发展而言，公安信息化建设与执法规范化建设堪称“左膀右臂”，缺一不可，“信息主导警务”的理念一经提出，便迅速成为全国公安机关工作的“导航仪”。

　　目前，全国有三分之二的省、自治区、直辖市完成了警务综合应用平台建设，基层所队网上运行率达到97.7%，信息化破案率平均达到40%以上、发达地区甚至高达70%，基本实现了基础信息采集、网上作战破案、案件办理流转、实时执法监督等综合运用。5年来，公安信息系统实现了从无到有、从概念到实体、从建设到应用的进步，为各项公安工作提供了强大支撑。

　　5年来，公安部大力推进“轮值轮训、战训合一”模式，成功举办了首次全国县市公安局长、地市公安局长、政治部主任等专题培训班，全面开展基层所队长大轮训和公安特警队伍“大练兵”活动，进一步提高了广大民警的实战本领。

　　迎接考验创奇迹

　　上海世博会期间，世博安保在应对大客流、交通引导、重要活动安全保卫、区域警务协作等方面表现得高效、专业、有条不紊，创造了一个个世博奇迹。

　　不只在上海世博会，北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会、中国—亚欧博览会……频繁的国际“大考”中，中国警方都交出了令人满意的答卷。

　　常态、共享、联动、共赢，基于这样的原则，公安机关在建立多方合作机制上不断探索警种之间的合作、政府部门之间的合作、国际警务合作，不一而足。

　　在公安部的强力推动下，区域警务合作快马加鞭，进展神速。这一机制有效地增强了打击合力，尤其是对打击一些社会影响大、群众反映强烈、跨区域流窜作案等重特大案件和交通整治行动等显示了强大生命力。

　　2011年5月9日，泛珠三角警务合作首届联席会议在广东深圳召开。这意味着，继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省等6大区域警务合作机制建立之后，覆盖全国的7大区域警务合作机制全面建成。这个覆盖全国、辐射全警、联动有关部门的警务工作格局，成为提升公安机关战斗力的新的增长点。

　　公安部积极推动警务合作向部门警种延伸、向地区国际拓展，进一步深化与港澳台地区和东盟、上海合作组织成员国等国家的警务合作，成功侦破了“3·10”、“9·28”特大电信诈骗案和“8·31”特大网络吸贩毒案等一批跨区域和跨国跨境犯罪案件。特别是建立启动了中缅老泰湄公河流域执法安全合作机制，开创了我国与周边国家执法安全合作新模式，增强了我国对湄公河流域的影响力。孟建柱在日前迎接凯旋抵京的“10·5”专案组成员时指出，“金三角”地区特大武装贩毒集团首犯糯康被中老警方联手抓获并移交我方，是我国开展国际执法合作的典型范例，标志着“10·5”专案侦办工作取得重大突破，标志着湄公河流域四国联合执法机制已取得明显成效，有力震慑了湄公河流域其他犯罪团伙和犯罪分子，维护了湄公河流域航运安全，充分展示了我国公安机关加强国际执法合作、打击跨国犯罪的能力和水平。

　　公安机关的战斗力，同样显示在重大突发灾害的抢险救援现场。在南方低温雨雪冰冻、“5·12”四川汶川特大地震、“4·14”青海玉树地震、“8·8”甘肃舟曲特大泥石流等突如其来的重大灾难来临时，预案完备、高效灵活的应急指挥体系，让公安机关抢占了应急救援“制高点”。

　　面对跨境、跨区域警情，全国公安机关有效联合、调动防控力量，实现了多警联动、各司其责，为最大限度地挽救受灾群众生命、降低灾害损失作出了重要贡献。辽宁大连“7·16”特大火灾发生后，公安部副部长刘金国亲临火灾现场，科学指挥，果断决策，一线消防官兵赴汤蹈火、英勇奋战，经过15个小时的殊死较量，成功扑灭大火。

　　“下好先手棋，打好主动仗。”事实上，所有成绩和战果的取得，都离不开公安机关不断强化的整体管控、主动出击的理念。

　　勇于亮剑保平安

　　以人民期盼为念、为人民利益而战。近年来，打黑除恶、治爆缉枪、打击网络和手机淫秽色情犯罪、打击拐卖妇女儿童犯罪、打击电信诈骗犯罪、打击贿赂操纵足球比赛和打击侵犯知识产权及制售伪劣商品犯罪“亮剑”行动、打击银行卡犯罪“天网”行动、“清网行动”、“打四黑除四害”……公安机关一个战役接着一个战役，一场硬仗接着一场硬仗，梯次掀起了主动进攻的浪潮。

　　在公安部的统一部署下，全国公安机关按照“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么问题最突出就集中整治什么问题”的原则，持续不断地开展专项打击和集中整治。

　　据统计，2007年，全国汽车保有量为5696万辆，2011年，这个数字超过了1亿，而与高速增长的机动车数量相比，全国因交通事故导致的死亡人数却在逐年下降，人民群众满意度显著提升。

　　人民公安，国之重器；国家安危，系于一半。5年的岁月中，我们看到的是一条清晰的主线，那就是人民警察对党的忠诚，对祖国和人民的热爱，以及对法律的坚守。我们深信，200万公安民警将会与人民同呼吸，与祖国共命运，与时代共奋进，再创新的辉煌！

　　作者：李恩树 (来源：法制日报)