专家建议广东“单独生二孩” 计生委称由国家定

　　读报告

　　看人口

　　常住人口：2015年接近1.15亿人

　　人口红利：未来35年内仍可持续

　　性别失衡：2015年新生儿男女比例仍将达115：100

　　南方日报讯 （记者/陈枫 通讯员/高明明）昨日，广东省“十二五”人口发展战略研究成果汇报会在广州市召开。副省长雷于蓝出席会议并讲话。复旦大学教授、课题专家组组长彭希哲介绍课题研究过程和成果。

　　广东省“十二五”人口发展战略研究工作历时三年，汇编了1个研究总报告和12个子课题研究报告。课题组专家建议，广东可向国家申请试点，“十二五”时期在户籍人口中实施“单独可生二孩”（即夫妇双方只要有一方是独生子女的，就可生育两个孩子）政策。

　　广东省人口计生委有关负责人表示，这只是专家建议，并不代表政府立场，计生政策的调整必须由国家决定。

　　劳动力稳定“人口红利”可持续35年

　　作为全国第一人口大省、第一流动人口大省，广东的人口增长形势如何？该报告预测，在持续加大人口计生工作力度的前提下，“十二五”期间广东人口数量增速将趋缓。预计“十二五”期间广东常住人口年均增长100万人左右，到2015年总人口数量接近1.15亿人，户籍人口数量控制在9300万以内，育龄妇女总和生育率控制在1.7左右。

　　对于外界关注的青壮年劳动力减少、“人口红利”可能递减的问题，报告提出了比较乐观的判断广东“人口红利”期持续稳定。预测2015年广东常住人口中0—14岁人口的比重占16.8%，15—64岁人口的比重占77.2%，65岁及以上人口的比重占6.0%。人口总抚养系数达29.5%，比全国平均水平低21.0个百分点，比世界平均水平低33.6个百分点。社会新增劳动力平均受教育年限达到14年。流动人口持续净流入也促使广东省劳动适龄人口不断增加，据测算，广东收获“人口红利”的窗口将在今后35年内持续开启。

　　老龄化提速面临“未富先老”挑战

　　广东面临“未富先老”的挑战！报告提出，广东人口老龄化提速，按照户籍人口计算，“十二五”期末65岁以上人口比重将达到7.2%。中高端劳动力供应不足，劳动力市场的主要问题由就业压力转为技术劳动力短缺。

　　人口流动呈现新特征。首先，跨省流入人口增量减少，但省内流动频率和规模增大。举家迁移和在流入地长期居住的现象日益增多。这对公共资源（特别是教育、医疗资源）的合理配置、社会保障异地转接、服务到位和动态管理提出了更高要求。

　　性别比失衡未来20年找老婆难

　　出生人口性别比失衡问题关注度很高。报告指出，广东近年来出生人口性别比降幅明显，基本扭转了出生性别比高于全国平均水平的状况。

　　但失衡问题仍比较严重。专家预测2015年广东出生人口性别比仍将达到115（即新生儿中，男女比例达到115：100）左右，男多女少，其累计效应可能在未来10年到20年间导致严重的“婚姻挤压”现象，适婚男青年找老婆难。

　　完善生育政策争取成为国家试点

　　报告提出，广东省人口计生工作已经取得巨大成效，在实现人口控制目标的同时，也具备相应的人口管理与调控能力，为进一步完善生育政策创造空间。

　　专家测算，如果“十二五”时期广东在户籍人口中实施“单独可生二孩”（即夫妇双方只要有一方是独生子女的，就可生育两个孩子）政策，全省每年新出生人口将增加10万—13万，对总体人口形势冲击不大。

　　报告建议，广东按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则，积极争取成为国家完善生育政策的试点，可在“十二五”期间实行“单独可生二孩”政策，到“十三五”期间平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生两个小孩为主的政策。

　　名词解释

　　何谓“单独生二孩”？

　　“单独生二孩”即夫妇双方只要有一方是独生子女的，就可生育两个孩子。

　　目前，广东省实行的是“双独生二孩”，即夫妇双方都是独生子女的，方可生育两个孩子。