广州市司法局长：社会管理创新要摆脱官本位思想

　　作为政法机关的重要组成部分，司法行政机关担负着人民调解、社区矫正和安置帮教、法律服务和保障、法制宣传、劳教(戒毒)管理教育等工作。广州市司法局将社会管理创新寓于服务之中，较好地为转变经济发展方式、促进社会和谐稳定提供了强有力的法律服务与法治保障。

　　必须认清创新社会管理与创新社会服务的关系

　　理念创新是最大的创新，是一切创新的基础。创新社会服务既可以展示司法行政机关法律性的属性，又可以体现司法行政机关人民性的特征。司法行政机关既有管理的工作职能，又有服务的工作体现。要切实认清创新社会管理与创新社会服务的关系，主动作为，有所突破，才能更好地服务经济发展，更好地服务社会民生，更好地维护社会和谐稳定。

　　人民调解是司法行政机关的重要职能，是用非诉讼方式化解矛盾、消除纷争的司法实践，被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。人民调解在创新社会管理中，既延伸了人民调解职能作用，又探索了司法行政直接服务群众的互动互联服务模式，成功地将解决问题、化解矛盾的执法管理行为向服务型管理转变，实现了与经济社会发展相适应的管理与服务的有机统一。

　　社区矫正是赋予司法行政机关的最新职能，是对犯罪较轻、主观恶性较小、社会危害性不大或经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有效管理、教育、改造的一项重要工作；安置帮教是司法行政机关加强对刑释解教人员安置帮扶的重要职能。加强对着这两类重点人员的管理教育，是司法行政机关直接参与社会管理、直接参与社区服务的职能体现。

　　律师、公证、法律援助工作是直接参与社会管理、直接惠及千家万户的法律服务行为，在维护社会和谐稳定、促进社会公平正义进程中，具有不可替代的重要作用。律师、公证员具有“法律人”、“社会人”、“第三方”的身份特征，既要直接参与社会管理，又直接“面对面”服务人民群众，在参与社会管理中彰显社会价值，在服务人民群众中维护公平正义，在管理与服务并进中体现法律效应、社会效应和经济效应有机统一。法律援助是司法行政的重要职能，是维护困难群众合法权益的最后一道防线，是服务困难群众、维护法律公平的仗义之举。

　　必须实现社会管理创新到社会服务创新的转变

　　“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”是胡锦涛总书记对社会管理创新提出的总要求。司法行政机关大部分职能都具有“增加和谐因素、减少不和谐因素”的职能职责，这些职能职责既赋予管理权力、又附有服务细则。广大司法行政干警及法律工作者特别是各级党员领导干部，要切实转变观念，牢固树立“管理就是服务”的理念，摆正自己的位置，放下管理者的架子，摆脱“官本位”思想束缚，努力实现社会管理创新到社会服务创新的转变，以人为本，服务为先，将司法行政各项管理服务工作，更贴近社会、更贴近基层、更贴近人民，真正实现执法为民。

　　当前，各类矛盾纠纷呈现着“新旧矛盾相交织、各领域矛盾相交织、跨地区甚至跨境矛盾相交织、有利益诉求矛盾和无利益诉求矛盾相交织”的态势，预防化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务艰巨、责任重大。

　　加强和创新社会管理，是各级党委政府当前和今后一个时期的重大战略任务，是一场社会管理领域的深刻变革，是司法行政机关创新管理服务、提升服务品质、坚持执法为民的具体体现。广大司法行政干警及法律工作者要树立和深化“管理就是服务”的理念，勇立改革与创新的潮头，抓住机遇，主动作为，锐意进取，在社会管理创新中求转变，在社会服务创新中求发展，为加快建设国家中心城市、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定作贡献。

　　必须全面提升精细化管理和个性化服务的品质

　　司法行政工作要实现创新发展，就必须全面创新精细化社会管理，全面提供个性化社会服务，全面提高司法行政系统执行力和亲和力，在发挥职能作用中赢得党委的信赖、在执法为民实践中赢得人民的信任。

　　当前社会矛盾触点多、燃点低、处理难。司法行政机关要会同劳动、卫生、建设等部门，在涉及到劳资、医疗、征地拆迁等极易引发群体性矛盾纠纷的领域，推行风险评估，将引发矛盾纠纷的源头找出来，把容易引发矛盾的原因精准地梳理出来，认真细致加以分析，严密进行社会稳定风险评估。要坚持动态排查、定期排查、专项排查、重点排查相结合，着力排查经济领域、建设领域以及重点地区、重点群体的不稳定因素，把各类影响社会稳定的隐患和苗头，预防在基层、化解在基层、消除在基层。

　　司法行政机关作为社区矫正和安置帮教工作的主战场，负有做好社区矫正和安置帮教人员管理教育的重任。要最大限度的实现“改好率”、最大限度地减少“重新违法犯罪率”，只有创新尚善社会服务中心的“社区管理服务”模式，寓管理于服务之中，才能维护社会和谐稳定、确保社会长治久安。司法行政机关要“仗义司法”、“主动司法”，善于横向联系、纵向协调，进一步厘清和规范司法行政机关与公安、法院、监狱的各项工作关系和衔接机制，对社区矫正和安置帮教的执法标准、执法程序、执法文书、登记统计台账等进一步规范统一，不断擦亮司法行政社区矫正和安置帮教两类人员的“管理品牌”。

　　推进法律服务社会化是司法行政机关努力的主方向，引导律师公证进政府、进企业、进街镇、进村居，是司法行政延伸服务功能、提升服务品质的创新之举，是律师公证参与社会管理、促进和谐稳定的应有之义。(作者系广州市司法局党委书记 局长 吴善积) (来源：法制日报)