陕西地电与国网纷争追溯:“停战”协议名存实亡

　　来源：南方网

　　在现有电力体制之下，陕西地电与国网的利益争斗仍将不可避免，而一城一池的胜负，则取决于谁能调动的权力更大

　　对峙黄土塬

　　七八十辆车停在周边，数百手持棍棒、铁锹的施工人员在陕北的黄土塬上划界而立，在充满尘土味的干燥空气中，“战斗”颇有一触即发之势。

　　发生在数日前的这一幕，很难让人联想到这是国内两大电力巨头陕西省地方电力公司（以下简称“陕西地电”）与国家电网陕西省电力公司（以下简称“国网”）在争地盘。

　　引爆争端的仅是一条输电线路。

　　站在陕西榆林府谷城圪梁村村民严建兵家的地头向北望，几十米开外，陕西地电220千伏输电线路先后穿越、跨过国网330千伏、110千伏两条输电线路。

　　原本常见的不同等级线路穿越，却因2012年4月23日这天，一方陕西地电要进行线路穿越，一方国网要保电网安全，引爆了陕西地电与国网的多年积怨。

　　对峙的三天中，两电力巨头纠集的数百人在越界时偶有肢体冲撞，加上周围村镇围观者，有近千人盘踞小村。

　　冲突发生的第三日（4月25日），榆林市府谷县政府派出警力维护秩序，陕西省政府出面协调，一起充满江湖争霸色彩的大戏，才以陕西省政府出面、国网让步、陕西地电220千伏输配电线路顺利通电落幕。

　　不过，种种迹象表明，这场电网攻防大战绝非突发，更不是偶然，在现行的电力体制下，也不会是最后一起。

　　祸起220线路

　　对于陕西地电来说，拿下此条220千伏线路关乎生存。

　　全长约170公里的蒙西至榆林220千伏输配电线路，由北至南从内蒙古的准格尔旗川掌镇起，经陕西省的府谷县、神木县，楔入榆林市榆阳区。

　　早在“4-24”武力对峙发生前，筹谋数年、波折不断的220线就已基本成型陕西境内规划建设的5个220千伏变电站（即孤山、埝沟、锦界、曹家滩和靖边）之间，线路已铺至曹家滩。待打通靖边后，贯通陕蒙的整张电网就将告成。

　　对峙发生地府谷县新民镇城圪梁村，正处在220线收网的最后一段。

　　府谷因煤而生，城圪梁村则因煤藏较深不利开采，成了各路电网必经之地。220线是经过村子的第六道电网。

　　严建兵清楚记得，与自家房、田相距不足百米的220线路塔架，“打架前几个月就建好了”，用来支撑线路的电杆，则是事发前几天插好的。

　　这意味着，陕西地电220线万事俱备只欠穿越。

　　据南方周末记者了解，2012年4月中旬时，陕西地电就曾向国网提交过穿越申请，并指明220线是陕西有色项目的“上网线路”，要求予以配合。

　　国网相关人士向南方周末记者确认，他们收到了函并做了书面回复，认为既然是专线工程，就该由业主方提出穿越申请，并提供详细的技术资料、施工方案和安全措施，然后“地电就没有了消息”。

　　尽管如此，在陕西地电穿越成网前数日，国网还是派人“去现场维护线路安全运行”。

　　国网一位内部人士证实，得到消息后，国网不仅做好了保电准备和事故预案，甚至通知到了被穿越线路的用户神朔铁路公司等业主。

　　“停战”协议名存实亡

　　事实上，围绕陕西地电能否建设220千伏电网，早在几年前，陕西地电就与国网争执不休。

　　2006年，陕西地电有意从山西引建220千伏电网，国网陕西公司了解此事后，以《榆林不宜建设220千伏电网》为题向省政府专题汇报，并获得了明确支持。

　　2011年年初，听闻陕西地电有意联姻蒙西电网引电入陕后，国网分别向陕西省能源局、电监会及榆林市相关部门书面汇报。

　　当年8月，专家团调研后，认为“地电不宜再建220千伏电网，要么升压至330运行，要么降压至110运行”。此外，专家调研团还认为，陕西地电引入220千伏电网违背了陕西省政府的第52号专题问题会议纪要。

　　这份名为《关于110千伏变电站及电网建设有关问题的会议纪要》（以下简称“52号纪要”）达成于2009年4月17日，会议受当时的陕西副省长委托，由时任的省政府副秘书长主持召开，陕西省发改委、工信厅、西北电监局和两家电网公司负责人悉数参加。

　　迄今为止，52号纪要是唯一一个双方都认可的、用于划分势力范围的基础性文件。

　　该纪要出炉前，两大电网因在交叉供电营业区内争夺优质工业用户，已发生过数起未批先建、重复建设和互相阻挠对方施工的事件。

　　52号纪要规定，“省地电公司原则上不得再接入省外电网”，同时“对已核准的省地电公司已建和在建的110千伏变电站项目，省电力公司要按照科学合理、就近供电的原则尽快接入330千伏电网”。

　　这意味着，陕西地电与国网各让一步，以达和谐共处。

　　不过，双方并未遵循停战协议。

　　陕西地电一位内部人士抱怨说，榆林市范围内共有120座地电的变电站，其中需要上一级输电网电源支持的有60座，需要接入电网的有30座，但过去十年间，顺利接入的变电站只有3-4座，占待入网变电站总数的1/10。

　　国网则认为，地电在接入问题上是有选择性的，在缺乏外部电源的榆林南部地区，地电入网积极性高，而在府谷等外部电源充裕、电价更低廉的地区，则缺乏兴趣。“自2002年以来，国网批复了19回地电的110千伏线路，真正接入的只有8回。”

　　甩掉国网的“搭车”计划

　　在“停战”协议名存实亡之际，陕西地电设计了一个“搭车”计划。

　　2008年前后，陕西地电开始与陕西有色频繁接触。有色项目是陕北能源化工基地的重点项目，投资两百多亿，计划2012年5月底前通电开工，开工前供电线路必须先通。

　　相关人士透露，陕西有色原本有意与国网合作。有色希望借国网的网、用自备电厂的电，以降低成本。但国网拒绝“借网”行为，于是陕西有色遂转投地电。

　　对于借网被拒之说，国网的说法是，早在2004年，国网陕西公司就批复了陕西有色的铝项目用电。随后几年，国网还为该项目建设了330千伏的大保当变电站，距离有色项目仅12公里。

　　“后来（有色不用我们的电），可能是业主变更，中间发生了什么问题我们也不太清楚。”上述国网相关人士说。

　　自2010年起，作为陕西有色的专线工程，蒙西至榆林的220千伏输变电工程开始施工建设。

　　不过，国网人士认为这是一个明修栈道暗度陈仓的工程。220线表面上是专线工程，但“地电有征220千伏变电站用地的情况，除了有色项目用电，地电向南、向东正在建设220千伏电网”。府谷县城圪梁村的村民也发现，当初地电并未说在此地建设的是220千伏线路。

　　尽管如此，地电人士称这次搭车计划为“地电完胜国网”。“220线走到哪里，哪里就不再需要国网”。

　　之所以有此之说，源于此前陕西境内发生的两网夺地大战中，地电多以落败告终。

　　2009年，太（原）中（卫）银（川）电气化铁路寻找供电方。该铁路一年4亿度的用电量，令国网、地电均趋之若鹜。最终，国网胜出、地电落败。

　　在争靖边炼油厂这一用电大户的竞赛中，陕西地电不断要求将其建在炼油厂附近的几座变电站接入大网，都未能如愿。在等待的过程中，国网在靖边布置的330千伏变电站建成，靖边炼油厂遂舍地电而投国网。

　　对于几次胜仗，国网认为其胜在“供电可靠性和供电能力”。然而，陕西地电一肚子郁闷之气“炼油厂的人埋怨我们不行，可我们没有大网支撑，供电可靠性能好吗？”

　　不受欢迎的电网？

　　捆绑陕西有色的策略，让陕西地电成功绕开了52号纪要“不得接入省外电网”的禁令，也在西北电网“110千伏、330千伏和750千伏”的主构架中，插入了一条220千伏电网。

　　不过，这条另类电网似乎并不受欢迎。西北电监局一位人士指出，“220千伏电网在西北电网中属淘汰之列。”

　　2010年9月，陕西省政府审查榆林地区110千伏电网规划时，确定以330千伏变电站为中心辐射供电的网架结构，110千伏变电站未来要全部接入330千伏变电站。

　　国网榆林供电公司一位人士表示，榆林电网由110千伏、330千伏和750千伏三个等级构成，“没有220千伏的电压等级序列”。

　　在电力规划总院原处长、国家电网建设公司原顾问丁功扬看来，拒绝220千伏是国网一家的想法。除了西北电网，其他区域电网不乏220千伏和500千伏的等级搭配，即便西北电网内部，甘肃、宁夏、新疆也都有220千伏存在。

　　“电压等级要为生产服务，不能一厢情愿，”丁功扬评价西北电网的构架是，“等级高，负荷小，没发挥应有作用。”

　　就现实而言，虽然榆林是陕西地电的传统供电范围，国网在榆林地区的供电量约为地电的一半，但国网在榆林的地盘不断扩大。

　　数据显示：过去五年，国网客户数量增加了一倍。未来五年，国网还计划在榆林建设4座330千伏变电站，能够逐步填补地电与外省电源切断后留下的空缺。

　　丁功扬预计，国网在其垄断地位上会坚持“寸土不让”，而地方电网也不会任其摆布，未来的争斗不可避免。而一城一池的胜负，则取决于彼时谁能调动的权力更大。