苏丹与南苏丹恢复谈判面临障碍

　　新华网喀土穆5月17日电（记者 邵杰）在苏丹与南苏丹错过联合国安理会所确定的恢复谈判最后期限一天后，非洲联盟调解员、南非前总统姆贝基17日晚抵达苏丹首都喀土穆，开始在两国间展开穿梭访问，力争促使两国早日恢复谈判。然而，此间分析人士认为，由于双方诉求不同，两国要恢复谈判和达成协议还面临巨大障碍。

　　总体形势趋缓

　　美国常驻联合国代表苏珊·赖斯16日在纽约联合国总部对记者说，苏丹与南苏丹之间“暴力强度已经明显降低，特别是在过去7到10天时间内”，这是两国在落实安理会第1046号决议方面的“积极进展”。她强调，安理会决议的基本目标是结束冲突而不是实施制裁。

　　联合国安理会5月2日一致通过决议，以非洲联盟（非盟）和平与安全理事会此前提出的路线图为蓝本，为苏丹和南苏丹设立了一系列“最后期限”，包括在48小时内结束一切敌对行动，在两周内即16日前从包括阿卜耶伊在内的争议地区撤出军队和恢复谈判，并在3个月内就两国间悬而未决的问题达成协议。如果任何一方没有遵守决议的相关决定，安理会将考虑对其实施制裁。

　　在安理会通过上述决议前，两国军队在边界地区发生激烈冲突。南苏丹4月10日突然出兵占领苏丹最大的哈季利季油田。苏丹军队随后采取报复行动，对南苏丹境内靠近边界的地区展开空袭和轰炸。两国军事对抗升级引起国际社会高度关注。舆论曾担心冲突会演变成两国之间全面战争。4月20日，南苏丹军队撤离哈季利季。

　　在安理会通过决议之后的两天内，喀土穆和朱巴都宣布停止一切敌对行动。之后，两国之间虽然发生了零星冲突和轰炸，但是总体形势趋于缓和。

　　聚焦撤军问题

　　分析人士认为，目前落实安理会决议面临的主要障碍就是阿卜耶伊撤军问题。阿卜耶伊被认为是两国之间最棘手的领土争端问题。苏丹和南苏丹分别在这个面积约1万平方公里的地区派驻有军队和警察部队。

　　南苏丹政府12日宣布，它根据安理会第1046号决议，完成了从阿卜耶伊地区撤出700名警察的工作。非盟委员会主席让·平发表声明，对南苏丹的举动表示欢迎，同时呼吁苏丹政府“采取相应行动”。

　　但是，苏丹政府13日就从阿卜耶伊地区撤军提出条件。苏丹外交部说，除非联合国阿卜耶伊临时安全部队人员全部到位，并根据苏丹与南苏丹去年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴达成的协议成立阿卜耶伊行政管理机构，否则苏丹不会撤军。

　　观察人士注意到，苏丹一分为二还不到一年时间，两国之间就频繁发生边界冲突，特别是上个月苏丹哈季利季油田遭到南苏丹短暂占领，迫使苏丹政府把安全视为最紧迫问题。

　　双方诉求不同

　　苏丹官员最近一再表示，苏丹同意与南苏丹恢复谈判，但条件是必须把安全问题放在谈判议程首位。苏丹总统巴希尔15日在喀土穆举行的一个集会上表示，苏丹在与南苏丹解决所有边境安全争端前，不会允许后者经其领土出口石油。

　　喀土穆战略研究中心研究员哈立德·达拉尔17日对新华社记者说，苏丹政府至今还在因哈季利季油田一度被占领而感到愤怒，因此在安全问题得以解决之前，苏丹不可能平心静气地同南苏丹讨论其他政治问题。

　　分析人士指出，南苏丹之所以能够在去年7月顺利独立，一个很重要原因是以巴希尔为首的苏丹政府坚决执行2005年达成的《全面和平协议》，而该协议的首要目的就是和平。

　　此外，美国等西方国家曾经承诺将与苏丹实现关系正常化，以此作为对苏丹执行和平协议的奖励，但至今没有兑现诺言。而南苏丹独立后，与苏丹之间关系越来越紧张，甚至爆发了武装冲突，这使得苏丹政府面临巨大国内压力。在此情况下，苏丹政府必然要在安全问题上采取强硬立场。

　　与苏丹的诉求不同，南苏丹目前面临的最紧迫问题是如何走出经济困境。南苏丹独立时获得了原先统一国家75%的石油产量，但这个内陆国家必须使用穿越苏丹领土的输油管道出口石油，而两国一直未能就输油费用问题达成协议。

　　今年1月，南苏丹单方面决定停止石油生产，以阻止北方“盗窃”其石油。据苏丹媒体报道，世界银行负责非洲事务的一名官员在世行一份内部报告中说，无论是南苏丹总统萨尔瓦·基尔，还是他的高级幕僚，“都没有意识到停产石油对经济的影响”。他估计，南苏丹外汇储备将在今年7月枯竭，该国贫困人口占总人口的比例将从2012年的51%跃升到2013年的83%。

　　在南苏丹首都朱巴，通货膨胀不断飙升，燃料供应短缺，很多外国企业正在考虑离开。南苏丹中央银行行长马伊克说：“我们需要进口所有东西，而我们正在坐吃山空。”

　　为了争取国际同情和帮助，缓解经济危机，南苏丹政府最近摆出了“顺服”姿态，对国际社会的所有和平呼声一概作出积极回应，表示已经为同苏丹恢复和谈做好了准备。但分析人士认为，在诉求截然不同的情况下，双方能否迅速恢复谈判并像安理会决议所规定的那样在3个月内达成协议，还是一个很大的问号。

　　作者：邵杰