中国外交统筹维权与维稳关系 应对黄岩岛事件

4月上旬，在黄岩岛海域的两艘中国海监船。

　　在应对此次中菲黄岩岛事件上，中国外交统筹了维权与维稳的辩证关系

　　本刊记者徐方清

　　喧嚣了一个多月后，黄岩岛海域一下子安静了很多。

　　5月16日12时起，中国在北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的南海海域(含北部湾)将进入为期两个半月的伏季休渔期。来自农业部南海区渔政局稍早前的消息称，除单层刺网、钓业外，届时该海域将禁止其他所有作业类型生产，所有禁止作业的渔船一律停港、封网。

　　位于北纬15度以北的黄岩岛海域自然属于此次休渔的控制范围。而因为自4月10日发生的中国和菲律宾在黄岩岛事件以及此后不断升级的态势，这次旨在通过减缓捕捞强度来保护渔业生态的惯例措施，在其连续实施的第14个年头，引发了菲方的仓促叫板。

　　菲律宾外交部本月14日发表公开声明，以中国所颁“休渔令”包含菲“专属经济区”为由，称菲方不予承认。声明还说，总统阿基诺已决定，下发菲律宾的休渔令。

　　对此，中国外交部发言人洪磊在5月14日的例行记者会上作出回应，中方此次海上休渔与当前黄岩岛事件无关。

　　洪磊还指出，中方已多次就黄岩岛事件阐明了立场，中方坚持通过外交磋商寻求解决问题的立场没有变化。

　　已经持续了一个多月的外交对话与交锋，未能像黄岩岛海域上的中国渔民一样，迎来休息的机会。

　　战略克制

　　从申请国际仲裁，到给黄岩岛改名，再到去除岛上有关中国的标志，并鼓动国内民众和海外侨民发起针对中国的游行示威，黄岩岛事件发生后的一个多月来，尽管菲律宾不断发表措辞强硬的言论，制造事端激化事态，但中方始终坚持通过外交努力寻求问题的解决。

　　不过，菲律宾方面清除黄岩岛上中国标志等使事件急剧升级的做法，无异于踩踏了中国的“红线”。有分析认为，这是公开直接对中国主权领土构成挑战。

　　据菲律宾《马尼拉公报》5月7日的报道，菲外交部和海岸警卫队已经联手开始清理黄岩岛上所有与菲律宾没有关系的任何标记。菲方的这次举动也引发了中国外交部在整个事件中的态度最为强硬的一次回应。

　　5月7日，主管亚洲地区、边界与海洋事务的中国外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福炯，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉，称“中方做好应对菲方扩大事态各种准备”，并呼吁菲方“勿不计后果推动黄岩岛事态升级”。

　　这是曾于1998年至2000年出任中国驻菲律宾大使的傅莹自黄岩岛事件发生以来第三次约见蔡福炯，措辞之严厉、表态之明确超过前两次。

　　在黄岩岛事件发生初期，傅莹分别于4月15日和4月18日紧急约见蔡福炯，围绕黄岩岛海域出现的紧张局势提出交涉。

　　“菲方不能将中国的善意视为软弱可欺。仁至亦有义尽的时候，忍无可忍就无须再忍，真到那个时候，我们不会介意和菲方共同创造一个"黄岩岛模式"”。在傅莹第三次约见蔡福炯的第二天，出现在中国官媒《人民日报》的这篇评论文章措辞锋利。

　　斯坦福大学国际安全和合作中心研究员薛理泰4月24日在新加坡《联合早报》撰文称，一些民众所认为的以往北京在南中国海主权维护上缺少作为的看法大错特错。至少就中国与菲律宾在南中国海主权争端而言，北京是占尽了上风，马尼拉在战略1995年和1998年，菲律宾曾挑起了中菲间的美济礁对峙，性质比起这次黄岩岛事件更严重，甚至发生了武装冲突，但结果是以中国对美济礁的实际拥有而告终。

　　规划上，技不如人，落尽下风，还有苦说不出。

　　“有人说中国外交被动，其实不然，我们是看起来被动，但实质上是主动的，绵里藏针。针对菲律宾的挑衅，中国外交一个基本的应对方针就是以柔克刚、釜底抽薪。菲律宾能点火，但火烧不起来。”中国前APEC高官、中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王嵎生向《中国新闻周刊》分析说。

　　中国目前是菲律宾第四大游客来源地，也是增长最迅猛的客源地，每年前往该国旅游的人数超过百万人次，能为菲律宾贡献至少上千万美元的外汇收入。

　　5月10日，中国国家旅游局发布旅游安全提示，建议中国旅客近期暂缓赴菲律宾旅游。

　　根据中国国家旅游局“全国旅游团队服务管理系统”显示：5月13日，中国在菲律宾旅游团队共有24个，游客682人；5月14日至15日，共有旅游团队7个，游客211人，人数骤减七成。

　　如果没有出现黄岩岛的情况，赴菲律宾旅游的中国游客的数字曲线应该恰恰相反。菲旅游部门4月公布的统计数据显示，今年一季度，中国赴菲旅游人数较去年同期猛增77%。

　　有效的行动

　　4月20日中午，中国最先进渔政船“渔政310”到达黄岩岛海域，随后一段时间在此海域巡航，重点保护在该海域正常生产作业的中国渔船渔民的安全。今年以来，中国渔政已经组织了近20航次在南中国海海域执行巡航执法管理和守礁工作。

　　“目前中国通过渔政执法和海监船执法来捍卫海洋权益和领土完整，并保障中国渔民在黄岩岛海域的正常作业和安全，这套办法是行之有效的。” 中国国际问题研究所副所长董漫远向《中国新闻周刊》分析说。

　　无论是中国海监部门的船只，还是渔政部门的船只，都仅仅是有限武装的公务船，用公务船和菲律宾海军舰艇以及准军事化的海岸警卫队船艇进行对比，无疑已经弱化了“大国威胁”的色彩。

　　5月初，中国海军军舰驶向太平洋公海，包括两栖舰和导弹驱逐舰，舰队采用雁形编队航行，都是南海舰队最具战力的舰艇。其中重达1.8万吨的“昆仑山”号两栖舰是中国海军最大型作战舰之一。中国国防部此前曾表示，解放军海军舰艇编队赴西太平洋海域进行训练，是年度计划内的例行性安排，不针对任何特定国家和目标。

　　针对中国海军此次在靠近菲律宾北吕宋地区的西太平洋的军事演练，菲军方发言人伯格斯上校13日首次做出公开回应，称任何国家的军队都有权在国际水域进行类似的军事演习。伯格斯强调：“只要中国不在菲律宾领海内进行军演，我们都认为没有任何问题。”

　　在黄岩岛事态不断升级的过程中，中国军方高层也对此进行了回应。4月24日，中国国防部长梁光烈在接受采访时称，中国军方的行动，将根据国家的外交需要。但梁光烈也指出，他相信黄岩岛事件可通过外交途径解决。

　　4月26日，国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生表示，中国军队将密切配合渔政、海监等部门共同维护国家海洋权益。

　　“军队是中方外交维权的重要后盾。军方的表态首先应该理解成是配合中方的外交，但不是配合去打仗。和平发展是如今时代发展的最大诉求。”王嵎生对《中国新闻周刊》说。

　　中央军委机关报《解放军报》5月13日刊发了一篇军事科学院研究员温冰撰写的文章。温冰在文中称，在解决此次黄岩岛事件上，战略克制和有限行动让中国在外交上保留了继续采取行动的空间，既达到实质效果，也让中国把握了战略主动权。

　　“中国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，但也要随着经济实力的增强来提升自己捍卫和平及主权利益的手段和能力。在应对此次中菲黄岩岛事件上，中国外交统筹了维权与维稳的辩证关系。” 中国国际问题研究所副所长董漫远说。