北京查“三非”外国人 各国对非法移民各有对策

　　国际在线报道（记者韩曙、邓黎、朱增兰）： 日前，北京市警方首次公开对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人进行为期百天的集中清查，构成犯罪的外国人还将被追究刑事责任。这个消息引起了社会各界的极大关注。那么我们说的“三非”外国人和国外说的“非法移民”是一回事儿吗？而对于其他面临同样问题的国家，他们又是如何处理的呢？接下来我们来一起讨论这个话题。

　　很多人都还记得，不久前发生在北京的英国籍男子公然猥亵中国女性的案件。很多人认为，北京警方开展的对“三非”外国人的清查行动，与此事有关。对此，中国人民公安大学涉外警务系教授向党认为，这一事件是集中清理“三非”外国人导火索的观点虽然不无理由，但也不尽然。在他看来，随着中国经济的快速发展，“三非”问题日益突出，集中清理正当其时，“改革开放这么多年以来，来中国合法居留的外国人越来越多，同时非法居留、非法就业的外国人也在增加，包括其他跨国犯罪，国际性犯罪、治安违法行为、刑事犯罪的也在增多。”

　　到底北京现在有多少外国人？据了解，仅在2011年上半年，入境北京的外国籍旅客人数就接近两百万。据北京警方介绍，北京每天实有外国人已近20万人，居住地遍布全市所有行政区县。随之而来的是，一些外籍不法人员也借机混杂期间。虽然北京警方已经展开了对“三非”外国人的整治工作，但因为在京外国人基数大，分散面广，很多人和中国百姓混居在社区里，因此，这项工作的难度还是比较大的。

　　向党介绍说，北京警方将采取各警种联动方式进行处理：“一个是平时的检查，加上在重点区域巡查，比如说三里屯、望京等一些外国人主要的聚集区，应该是公安机关重点的清查区域，还有一些平时掌握的、外国人容易存在非法打工的领域、行业、部门，都应该进行集中的、有目标的清理。因为法律规定，人民警察可以随时查验外国人的护照，那么通过查验护照，查验居留证明，就可以证明哪些是非法居留的。（还有）到社区进行摸底调查，这也是公安机关社区管理的一个正常手段，根据情报摸底，发现一些重大的案件，可能会入户调查，（但）一般不会采取这种调查方法。”

　　据了解，北京市警方将采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施清理“三非”外国人。而集中清理期间，市民也可进行举报。举报核查属实后，“三非”外国人将面临罚款或拘留，并处限期出境或者驱逐出境；情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　警方这次着力整治的“三非”外国人，指的是非法入境、非法居留、非法就业的外籍人士。可能有些朋友会问了，这和经常听说的非法移民有什么区别？对此，向党教授认为，中国法律界定的“三非”外国人，实质上就类似于某些西方发达国家的“非法移民”。实际上，随着全球经济一体化进程和经济的发展，不论是我们说的 “三非”外国人还是西方发达国家说的“非法移民”，都是国际社会普遍存在的现象。由于此类现象在我国出现的时间比较短，所以我们在管理外国人方面还缺乏经验，那么我们就去看看面对此类问题已经几十年的国家都有哪些做法。

　　由移民建立起来的美国不仅有着悠久的移民传统，也是世界上最大的移民国家。他们是怎么做的，本网连线了中国国际广播电台驻美国记者韩曙：

　　记者：面对非法移民问题，美国国内一直有很大的争议。有人认为既然非法移民已经身在美国，就应该获得公民的身份，而也有很多受非法移民影响的州认为应该严厉打击非法移民。由于美国各州可以独立通过法案，因此各州对打击非法移民问题把握的尺度不尽相同。比如2010年，亚利桑那州就通过最为严厉的打击非法移民法案。该法案把非法移民定性为违法犯罪行为，并规定，如果警察只要对一个人的移民身份有所怀疑，便有权查验他的身份证，或进行进一步的盘问工作。而这一法案被许多人权组织指责为过分扩大政府权力并干涉人身自由。而美国就此也正在对移民法展开新一轮的大讨论。

　　而其实到目前为止，面对非法滞留和非法工作的外国人，美国并没有太多的好办法。近年来，美国也对犯有严重罪行的非法移民采取遣返的方式。据统计，2011年度，美国入境和海关执法局遣返的非法移民超过39.6万人。在全部被遣返人员中，超过21.6万人有犯罪记录。而在明明知其身份的情况下雇佣非法移民在大多数州也属于非法行为，可能遭遇严厉罚款。这个月初，在华盛顿州，一家有机农场由于重复多次雇佣非法移民而被罚款100万美元。而休斯顿一家生物公司因雇佣非法移民也被罚200万美元。美国国土安全部表示，“美国当局希望借助政府的力量警告美国国内所有雇主，如果他们在雇佣移民劳工时不遵守法律，当局就会对他们进行严厉惩罚。”在许多政界人士看来，堵住雇佣非法移民的通道才是解决美国移民问题的关键。

　　和美国同属移民国家的澳大利亚，也是不少非法移民的首选目的地之一。这个人群甚至有了一个专门的称呼“船民”。那么澳大利亚政府又如何对待这些所谓的船民呢？本网连线了中国国际广播电台驻澳大利亚记者邓黎：

　　记者：多年来，所谓“船民”问题一直是澳大利亚政治生活中的一个重要问题；如何解决“船民”问题，历来也是朝、野两派争论的一个焦点。

　　在澳大利亚，“船民”是对“寻求避难者”的一个专门称呼，因为他们多数是乘坐偷渡船来到澳大利亚的。目前向澳大利亚偷渡的船只，目的地多为澳大利亚在印度洋中的一小块海外领地圣诞岛。近年来澳大利亚政府在圣诞岛上修建了船民收容中心，偷渡者只要抵达圣诞岛，就可以在收容中心落脚，等待澳大利亚政府审查其难民身份。不少来自伊拉克、伊朗、阿富汗等国的偷渡者，就是希望以圣诞岛为跳板，合法地成为澳大利亚的永久居民。

　　可一些问题也随之而来了，比如：这些“船民”等待身份审查期间，是否允许他们自由居住？澳大利亚政府应对这些“船民”提供哪些基本生活保障？等等。不论具体政策如何，澳大利亚历届政府的基本立场是一致的：尽量减少来澳大利亚的“船民”人数，以减轻政府的经济负担。

　　上个世纪90年代，基廷政府首开先例，通过了对申请避难者进行“集中收容”的《1992年移民改革法》，法律规定对那些偷渡到澳大利亚的申请避难者“强制拘留”，直到政府审查确认其难民身份。2001年，霍华德政府进一步推动了《边境保护法案》，不仅把所有申请避难者送到澳大利亚以外的国家拘留等待，而且宣布有权对没有第三国接受的申请避难者“无限期拘留”。这就是所谓的“太平洋解决方案”。

　　霍华德政府解决问题的思路很简单：要想阻止偷渡，那么政府就要做出这样一个明确的姿态：即所有避难申请者在申请避难时，都不能在澳大利亚的国土内。偷渡者即使到了澳大利亚，如果他们想获得合法的身份，那么也得先被送到澳大利亚以外的国家去等待审查。

　　工党陆克文政府上台后，推翻了霍华德政府的做法，在澳大利亚本土兴建收容中心，导致2008年以来偷渡者人数急剧上升。到了现任总理吉拉德时代，工党政府早已默认了霍华德政府的做法，但又不愿意公开承认，于是另起炉灶，先后提出了“东帝汶方案”和“马来西亚方案”，其实质都是把船民送往第三国拘留，并等待身份审查。但“东帝汶方案”和“马来西亚方案”因为不同的原因都没有获得实施。因此，船民问题至今是困扰吉拉德政府的一大难题。

　　由于各种原因，地处欧洲的法国也是备受外国移民青睐的国家。从希拉克时代以来，法国逐渐加强了对移民的管理，到了萨科齐时期，对非法移民的管理可谓相当严苛。如今有了新总统，法国的政策会改变吗？本网连线了中国国际广播电台驻法国记者朱增兰：

　　记者：法国是一个有着移民传统的国家。2010年法国共有720万移民，约占人口的11.1%，是世界第六大移民接收国。同时，法国的非法移民也较多，一般认为约在40万左右，估计每年非法入境法国的人数约8万到10万，主要都是来自阿尔及利亚、摩洛哥等北非或其他非洲法语国家。大量非法移民的涌进，也给法国带来很多社会问题。

　　为打击非法移民，在希拉克执政期间，2003年通过的一项法律规定，要建立申请法国居留证、“设立防伪身份证”，“更加严格地检控住房证明”，以及“颁发签证时提取指纹等用以生物检测，并将外国人的指纹与照片存档；惩罚虚假婚姻和虚假亲权，法国政府希望通过这些措施阻止外国人非法入境或以短期签证入境，但最终留下不走的情况。

　　而在萨科齐执政后，他力推“有选择移民”政策，进一步加大了打击非法移民力度。不仅取消了“无证移民在法国住满十年即可自动获得合法身份”的规定，更要求新移民必须在来法之前就学习法语、入籍者必须通过法语知识考试等新规定，将拒绝颁发居留证与遣送出境令的决定程序合二为一。对于申请家庭移民的，要求家庭团聚的人须达到法律规定的一定收入水平 ;在与居住在法国的家庭团聚前需通过法语水平测试和法国价值观测试，或者参加足够的培训; 对一些来自真实身份文件存在严重疑问国家、更是要求家庭团聚的外国人进行亲子基因鉴定。此外，萨科齐还多次发起针对非法移民的自愿遣返、强制遣返计划，不断向北非、西非国家施压，要求后者严控非法移民出境。对于非法居留者，法国法律认定无证件在法国停留为非法行为，将处一年监禁、370欧元罚款、三年内不得入境等处罚。法国政府在2011年驱逐了3.3万名非法移民，2012年计划驱逐3.5万名非法移民。

　　而眼下，新总统奥朗德刚刚上台，他将实行怎样的政策还有待观察，不过他曾在竞选中提出“智慧移民”，主张弹性评估非法移民申请，计划按个案分别处理非法移民。

　　从以上几位记者的介绍中我们不难发现，这些欧美发达国家在相应的法律措施和管理手段上是十分严厉的。目前，我国也在通过立法等手段加强对外国人的管理。据我们的记者了解，为了从源头上进一步规范外国人在华的入出境、留居和就业，中国最高国家权力机关从去年开始着手制定《出境入境管理法》，将原来分别规范中国公民和外国人入出境的两部法律合二为一，对中国公民与外国人入境出境管理进行整合。

　　实际上，不管是立法也好，还是采取集中整治行动也好，这都与我们欢迎遵纪守法的外国朋友来华投资、学习和就业是并行不悖的。咱们普通百姓都知道去别人家做客，就要守别人家的规矩。放大到国家间人员流动，也是如此。面对不遵守中国的法律制度，甚至是侵害中国公民及国家利益的少部分外国人，中国警方需要依法办事。

　　作者：韩曙 邓黎 朱增兰 (来源：国际在线专稿)