预算吃紧共识不够北约发展“巧防务”有难度

　　【美国传统基金会网站5月1 7日文章】北约想通过让成员国发展军事特长来花小钱办大事，就像流水线工人一样。

　　现代防御规划一个逃避不了的问题是预算紧缩。预算减少在欧洲各国和美国引发对这些国家如何用较少的资金保持其全球安全态势的严肃思考。在正常情况下，资金减少意味着装备减少，人员减少，活动减少，行动减少。

　　不过，北约似乎认为自己能够绕开预算减少的约束。依照在2010年里斯本峰会上首创的原则，他们所称的“巧防务”基于一个简单的想法，即专业化和合作。

　　亚当·斯密在阐述规模经济时写道，工厂可以通过使劳动力专业化来获得成功。北约就是希望鼓励各国军队专门致力于特定的任务领域来实施这一想法，这样做能使各国军队携手打造一个更强大、更有能力的北约部队。

　　不过，巧防务框架建立在几个有可能难以实施的假设之上。合作不一定容易，就像北约在利比亚的经历一样。去年，就北约联军在利比亚实施干预的作用一事达成暂时的共识都不容易如果没有美国的装备和后勤保障，这场干预原本就有可能呈现一种大为不同的情形。在联军内部，并非所有成员国都对轰炸行动感兴趣。这对北约今后的行动提出一个至关重要的问题，即一旦各国军队高度专业化，以致要互相依靠才能实施军事行动，那么如果政治领导人出现意见分歧，北约的军事效果会怎样？

　　用专业化和合作弥补防务缺陷为外交政策和战略决策带来新的复杂性。这需要更多的共识。如果高度专业化的国家不同意大多数国家的意见，那么只要一两个国家拒绝提供装备和人员就可以阻碍成功的可能性。

　　（未经允许，其他媒体不得转载、摘编或以其他方式使用本文） (来源：新华国际)