广州全面推行阶梯水价 “特种用水”涨价近六倍

水价调整影响千家万户 何奔 制图

　　广州居民生活用水21日起涨价0.66元/立方米

　　五类水价标准简化为三类，均大幅上涨

　　“特种用水”涨价近六倍

　　羊城晚报记者 许悦 通讯员 蓝岚

　　阶梯电价的听证会刚刚结束，18日，广州市物价局公布了“广州市自来水价格调整方案”。新水价将自2012年5月21日起实行，自来水综合水价调整为每立方米2.53元。其中，居民生活用水基本水价每立方米1.98元，非居民生活用水价格每立方米3.46元，特种用水价格每立方米20元。

　　与现行水价相比，调整后广州市各类用水全面涨价，其中居民生活用水的价格比现行价格每立方米涨了0.66元，特种用水的价格更是以前价格的近6倍。

　　与此同时，广州市同时全面推行阶梯水价。用水人口为4人及以下的用水户，第一级水量基数定为每户每月用水量26立方米，这部分用水按基本水价计收水费。

　　三大类水价全面上涨

　　广州市新水价将于5月21日起实行。水价调整的对象为广州市自来水公司供水范围内的各类用水户。调整后：自来水综合水价调整为每立方米2.53元，居民生活用水基本水价每立方米1.98元，非居民生活用水价格每立方米3.46元，特种用水价格每立方米20.00元。

　　而对比现行水价，目前居民生活用水的价格是1.32元/立方米，特种用水是3.38元/立方米。即居民生活用水每立方米涨了0.66元，特种用水的价格更是以前价格的近6倍。

　　在全面涨价的同时，此次调整将自来水水价分类由原来的居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水和特种用水五类，简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。

　　其中，“特种用水”涵盖了洗车、外轮和营业性舞厅、夜总会、桑拿、沐足、按摩、健身室、纤体中心、水疗（SPA）棋牌社、及领取《特种行业经营许可证》等行业的用水。这一类用水的涨价幅度最大，受影响的企业也多是用水大户，物价局表示，此举旨在通过价格杠杆，推动这些高耗水行业节水。

　　除此及居民生活用水以外的各个行业的用水，都被纳入“非居民生活用水”的大范畴。除了工业生产、经营服务行业的用水外，城市消防、环卫、绿化用水；（瓶、罐）装饮用水制造业用水；公园用水等也都属于这一大类。现行的行政事业用水价格分1.61元/立方米和1.32元/立方米两类，工业用水价格为1.83元/立方米，经营服务用水为2.71元/立方米。合并为非居民生活用水后，这一大类的用水价格统一为3.46元/立方米，同样也是大涨。

　　全面推行阶梯水价

　　在全面涨价的同时，广州市全面推行阶梯水价。

　　记者从广州市物价局了解到：阶梯水价实施范围为广州市自来水公司供水范围内的居民生活用水户，暂未实现“抄表到户”条件的居民生活用水户，暂执行第一阶梯水价。

　　为确保阶梯水价的稳妥实施，阶梯水价第一级水价与新水价同步实施，第二、第三级阶梯水价的实施允许在新水价收费标准执行6个月后再正式实施。6个月缓冲期期间进行用水人口申报、登记工作，实施办法由市物价局和市水务局另行制定。

　　具体方案为：用水人口为4人及以下的用水户，第一级水量基数为每户每月用水量26立方米及以下的部分，按基本水价计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量27立方米以上至34立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量34立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，用水户用水人口超过4人的，每增加一人，各级水量基数每月相应增加6立方米。月用水量超过26立方米但未达到27立方米时，按26立方米计算；26立方米至27立方米之间的小数位水量将计入下一抄表周期。

　　水价调整将对低收入困难家庭实行优惠：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水仍按0.7元/立方米计收，超出部分按居民生活用水价格第一阶梯水价计收。

　　听证会意见采纳多少？

　　为了制定“广州市自来水价格调整方案”，今年春节刚过，广州市物价局就拿出了两套听证方案，2月29日举行了听证会。与会的24位听证会参加人就水价调整听证方案进行了讨论，表达了各自的意见和观点。这些意见和观点在最终的调价方案中体现了多少？记者发现，听证方案中市民普遍反映“不够用”的居民用水第一阶梯用水量有所增加；而不少人提出的考虑冬夏用水差异，以一定统计周期计量水量实施阶梯水价的建议则未被采纳。昨天，广州市物价局公布了听证会代表所提意见的采纳情况，其中，最为市民关注的十项意见中，只采纳了三项。

　　被采纳的意见

　　1、放宽居民生活用水阶梯水价的水量基数

　　采纳理由：广州市受亚热带气候影响，原有方案中规定的居民用户第一阶梯用水量22立方米难以满足市民基本生活用水需求，有必要提高第一阶梯用水量。为此，按照《城市居民用水量标准》规定，南方城市人均用水量标准为150升至220升/人·天，取定额上限值220升/人·天计算。0.22立方米/人·日×（365÷12）日×4人/户＝26.77立方米/户·月，去尾取整为26立方米/户·月。将居民用户第一阶梯用水量提高到26立方米，第二、第三阶梯用水量相应提高。

　　2、正式实施阶梯水价前设置半年左右的实施缓冲期

　　采纳理由：在正式实施阶梯水价前，市物价局将与市水务局深入研究制定相关实施办法，对听证会参加人所关心的用水人口登记申报条件、形式予以明确；供水企业也需要组织大量人力、物力进行用水人口登记工作。为确保阶梯水价的稳妥实施，拟采纳设置缓冲期的意见，阶梯水价第一级水价与新水价同步实施，第二、第三级阶梯水价在新的水价收费标准执行6个月后再正式实施。

　　3、设立水价调节浮动机制，自来水公司净资产利润率连续两年高于10%时，需下调水价，不再召开水价听证会

　　采纳理由：根据《城市供水价格管理办法》，制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益的原则，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%至10%，主要靠企业投资的，还贷期间不高于12%。设立可加可减的水价调节机制将有利于将供水企业的收益水平、自来水价格水平控制在合理范围内。

　　未被采纳的意见

　　1、考虑广州家庭人口结构变化趋势，阶梯水价的人口基数应从4人提高到6人

　　未采纳理由:根据《2011年广州市统计年鉴》，2010年广州市户籍人口数804万人，户籍户数251万户，户均人口数约3.2人，人口基数按4人制定较为合理。

　　2、考虑冬夏用水差异，以一定统计周期计量水量实施阶梯水价

　　未采纳理由：鉴于冬夏用水差异，在调整水量基数时已综合考虑该问题，按照《城市居民用水量标准》（GB/T50331-2002）规定，人均用水量标准取220升/人·天为定额上限值。

　　3、政府对西江引水和东部水厂改造贷款利息进行财政补贴

　　未采纳理由：此次供水价格调整并非全由市民埋单，西江引水工程投入是供水成本上升的主要原因，但西江引水工程项目中政府已投入17.3亿元资金，在本次成本监审过程中已按规定作了相应处理，既不计提固定资产折旧，也不产生利息费用。

　　4、逐步实施分质供水，区别计价

　　未采纳理由：要实现分质供水，区别计价，需建设分质供水系统，分质供水需要按不同水质类别建设相应数量的供应系统才能实施，牵涉面广泛、复杂，需统筹规划。

　　5、实行低收入困难家庭每月22立方米以下用水不收费，或者由政府对低收入困难家庭给予一定的用水补贴

　　未采纳理由：此次供水价格调整对低收入困难家庭延续原有水价优惠政策：每人每月7立方米及以下的用水按0.7元/立方米计收，超出部分按居民生活用水第一阶水价计收。据统计，目前低收入困难家庭每人每月用水量约为4立方米，此次水价调整对低收入困难家庭基本生活用水不会产生影响。

　　6、对于低收入困难家庭的认定成本较高，应把现在的水价优惠政策改为由政府直接给予低收入困难家庭一定补贴

　　未采纳理由：根据《广州市人民政府办公厅关于低收入居民消费性减免政策的通知》规定，低收入困难家庭“免缴由市自来水公司随水费征收的污水处理费，市自来水公司收取的居民用水费用，每人每月平均用水量在7立方米以下（含7立方米）的，按每立方米0.7元计收，超出部分按居民生活用水价格计收”。因此，本次水价调整方案的水价优惠政策延续上述规定。

　　7、特种用水价格也应实行阶梯水价

　　未采纳理由：根据《广州市城市供水用水条例》第三十八条第一款规定“非居民用户用水实行计划用水与定额用水相结合，超计划、超定额用水分级累进加价制度”；广州市节约用水办公室已对用水量超过一定量的特种用水户实行了超计划、超定额用水分级累进加价制度。

　　许悦、蓝岚