北约峰会前瞻：维护阿富汗局势稳定成首要议题

　　国际在线报道（记者 吕晓红 韩曙）：5月20日至21日，被称为“史上最大规模”的北约峰会将在美国第二大城市芝加哥举行，包括北约成员以及参与阿富汗“国际安全援助部队”的共60多个国家和国际组织代表将参加此次峰会。会议将重点讨论3大议题，即阿富汗军事行动、北约防务能力建设和全球伙伴关系构建。其中，2014年美军和北约军队撤出阿富汗之后，如何维护阿局势稳定，保住并拓展此前北约军事行动取得的成果，将是北约芝加哥峰会的首要议题。

　　根据2010年北约里斯本峰会所确定的过渡计划，美国和北约驻阿富汗部队的军事行动将持续到2014年底，但自2013年起将从作战转为配合角色；到2014年年底前，把阿富汗安全职责完全移交给阿富汗安全部队。本次的芝加哥峰会则将深入讨论这一转化过程中的一些细节以及未来如何继续保障阿富汗安全等问题。美国总统奥巴马的欧洲事务特别顾问伊丽莎白·谢武德-兰黛尔表示，在芝加哥峰会上设定移交的详细步骤是为了确保按时完成计划。

　　兰黛尔：“为了负责任地实现安全防务移交，我们需要沿路设立一些‘里程碑’，这正是芝加哥峰会要做的工作。随着安全防务工作移交的进展，由于我们承诺在移交工作完成后继续作出贡献，我们需要考虑2014年撤出战斗部队之后的事情，与我们的阿富汗伙伴一道，定位北约与阿富汗长期的伙伴关系。”

　　美国总统奥巴马在本月初突访阿富汗，与阿总统卡尔扎伊正式签署了《美阿战略伙伴关系协议》。这份协议的有效期截至2024年，美国承诺继续在阿富汗驻扎少量军队，训练阿军队并打击基地组织，实际上已经为芝加哥峰会定下了讨论的议题和框架。芝加哥峰会将就阿富汗军队的规模、美国及其北约盟友和战略伙伴等各方在2014年后如何向阿富汗提供安全援助、如何分摊每年向阿安全部队和警察提供的40亿美元援助资金等展开细致的讨论，甚至是讨价还价。由于美国经济遭受沉重的金融危机打击后正处在缓慢复苏的过程中，而且政府面临着巨额的财政赤字，一贯财大气粗的美国也只能拿出13亿美元，相当于全部资金的三分之一。日前，英国已承诺将在2014年后的10年内每年贡献1.1亿美元，澳大利亚承诺了1亿，而德国则承诺了1.95亿，但全部加起来尚不足所需资金的一半。

　　美国著名智库布鲁金斯的高级研究员布鲁斯·里德尔认为，芝加哥峰会将成为美国的募捐大会。

　　里德尔：“我觉得芝加哥峰会的大部分讨论将集中在劝说各方保证出资，估计会有不少的承诺，但是真正会开出支票的恐怕不多。”

　　然而，美国总统安全事务顾问汤姆·多尼隆表示，不管欧美在这一问题上有多大的分歧，芝加哥峰会需要为下一步阿富汗的长期安全作出承诺。

　　多尼隆：“阿富汗一直以来都是美欧以及全球伙伴们讨论的一个热点问题。我们之间有不少的争议，也曾怀疑过我们的计划能否实现。但是考虑到2014年之后阿富汗的安全部队将全面负责该国的安全事务，我们必须立刻开始这一进程，这很重要，我们需要美国及其盟友和伙伴们一同推动这一进程。”

　　鉴于阿富汗战争已经进入最后阶段，而一些国家在撤军时间表上各有想法，芝加哥峰会还将确保各国在撤军问题上统一立场，美国方面强调要“共同进退”。

　　除了阿富汗军事行动最后阶段的细节以及未来保障这一重大议题之外，本次峰会还将就未来北约自身能力建设以及构建全球伙伴网络等展开讨论。经过60多年的发展，北约在冷战结束之后开始根据新的国际安全形势做出战略调整。而2008年开始蔓延全球的经济危机和其它问题，则给北约带来更多挑战。

　　在布什政府时期担任负责政治事务副国务卿的尼古拉斯·伯恩斯举例说：“除了在二战期间外，我们美国从来没有同时进行过两场主要战争。也想想其他的问题吧，北约的欧洲成员正经历经济危机；欧元区几乎解散希望这能够得以避免；在欧盟的未来问题上一定程度上已经存在的政治危机，这些都是我们世界上最紧密的伙伴和最息息相关的经济伙伴的问题。另外还有过去15个月内阿拉伯世界的革命；同时还有全球化带来的跨国界挑战。想想这些国内外的问题，我们现在生活在一个全球化的、相互紧密连接的世界里，我们不能逃避这些世界的问题。”

　　芝加哥峰会还将就如何在经济困难时期保持北约能力的问题进行讨论。其中“巧防御”成为核心观点。知名国际问题学者、前美国助理国防部长帮办伊恩·布热津斯基说：“芝加哥峰会的支柱之一就是‘巧防御’的出台。这是北约已经建立的制度基础上的努力，是为了帮助所有的北约成员，包括美国，应对财政紧缩带来的挑战。巧防御在很大程度上看起来是北约过去曾经有过的努力。但除非巧防御能够和过去的政策有所不同，这一届峰会就不会有实质性的进展成功，因为我们这是在讨论一个组织在今天和未来最为核心的功能。”

　　不过，“巧防御”的观点很大程度上是责任的分担。然而，在欧洲面临经济困境的情况下，欧洲未必愿意在这方面配合美国的脚步。而法国日前出现政局变化，萨科齐担任总统期间紧跟美国对外政策和防务政策的情况可能改变，那么北约各国领导人是否能够巧防御问题达成一致？对此，伯恩斯表示说：“如果北约不对结构性的问题进行改变，那么前途将会变得暗淡。最大的问题就是欧洲防务能力的下降和国防经费的减少。因此我们希望欧洲人能更广泛的考虑巧防御的问题，我们在未来几天内将会谈到，相信会看到欧洲的领导人有所回应，会做得更多。”

　　今年北约芝加哥峰会的另一个主题是伙伴关系。在非传统安全和挑战日益增多、全球化不断加强的今天，展开与国际伙伴的紧密合作成为北约的一大目标。美国前国务卿奥尔布赖特（女）表示，伙伴国能够让北约实现不同“组合”，发挥不同功能：“今天我们发现，北约的伙伴国比成员国更多，这样的关系应该如何使用—我能想到唯一的形容就是乐高积木，尽管有不同的利益集团，但我们有一种方法能把这些组合放到一起，这正是我们现在正在做的。这非常重要。”

　　奥尔布赖特认为，北约在芝加哥的峰会，将为北约未来的发展发挥重要作用：“主要的问题是，我们认为北约在难以预料的环境下，必须变得更具灵活性，这正是我们今天所达到的目标。我对芝加哥峰会充满期待。”