河南社会组织登记难 “黎明脚步”解决身份难题

　　河南商报记者 王向前

　　一个人，叫醒了全国。

　　焦作网友“黎明脚步”靠着自己的韧劲，形成蝴蝶效应，使晨跑的人群从焦作扩展到整个河南，再到全国各地甚至香港。

　　“全民健身，我的号召超过一些政府部门的行动。”他说。

　　可是，当他想将晨跑参与者联系到一起，成立一个组织时，却遇到了难题。其实，这是河南乃至全国民间组织的难题。

　　难题

　　“黎明脚步”的组织难题：

　　挂靠没人接

　　焦作人李晓栓的黎明脚步晨跑活动，已成焦作的一道风景。

　　网络上，他的粉丝有几十万；网络下，每天早晨被他唤醒参与晨跑的，也有几万人。

　　浩大声势下，焦作开始建设“黎明脚步山地公园”。

　　但即使如此，他想成立一个晨跑性质的协会，还是遇到了难题。

　　根据国家现行社会组织管理法规，他要成立覆盖全国的协会，必须先找到一个单位做靠山，可现在，没有哪个单位愿意替他出面。

　　“这是国家政策方面的问题，很多民间组织在发展中都遇到过这种问题。”李晓栓说，不挂靠，就没法登记，不登记，活动就不算合法。

　　对此，郑州水上义务搜救队队长牛振西更有体会。郑州市水上义务搜救队成立于2005年9月，是一个民间公益性组织，此前曾多次参与救援行动。

　　由于没有挂靠单位，没有登记，在救援中，搜救队遇到过串串麻烦。

　　牛振西觉得，当时的救援队像一个充满正义感却孤苦伶仃的孤儿，十分渴望找个“家”，来替他们说几句公道话。

　　这一愿望终于实现。本月6日，郑州市红十字会正式“吸收”他们，使他们有了组织，解决了身份难题。

　　统计

　　河南社会组织近2万个

　　年增5%

　　民间组织的登记注册，直接关系着其发展壮大。

　　河南省民间组织管理局一工作人员说，全国的民间组织，都面临这些问题。

　　他介绍，截至目前，河南共有各类民间组织近2万家，年增长率约5%，发展还是比较快的。

　　国家对社会组织的管理，法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，其中均规定，社会组织要获得“合法身份”，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记。

　　清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名认为，这被称为双重管理体制，也是制约全国民间组织发展的根源。

　　“双管体制”的结果是，政府提高了社会组织的进入门槛，有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位，大量民间组织无法获得合法身份，得不到认可和支持，面临生存困境。

　　问题

　　民间组织都有挂靠单位

　　查处撤销都牵扯人情世故

　　提到民间组织，大家不由想到2008年的汶川大地震。彼时，众多民间组织奔赴灾区，立下功劳，让人们记忆犹新。

　　那一年，有学者甚至称，中国民间组织的春天来了。可事实并非如此。

　　挣扎中的民间组织，伴随着发展产生了很多问题，河南也不例外。

　　焦作市委党校老师卜莲玉说，河南民间组织自律机制和诚信机制不够健全，从而导致他们遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍，还有少数民间组织随意超出章程规定的业务范围，从事违法活动。

　　省民间组织管理局的人介绍，前些年他们曾接到一些电话，反映一些组织收费用，他们随即介入。

　　不过，由于数量众多，他们对民间组织的查处主要靠市民举报和媒体报道，“发现一例，查处一例，取缔一例。”

　　这位工作人员还称，省管的民间组织有1700家，因为从事违法活动，去年有30家被撤销资格。

　　另一工作人员则说，他们对民间组织的管理不像工商部门对企业的管理，“有些民间组织登记注册后，好多年不来年检，谁也没办法。”

　　不年检难道不能撤销资格？这位工作人员说，民间组织都有挂靠单位，撤销不是那么容易的，牵扯到人情世故。

　　不过他们也说，随着民间组织的不断壮大和影响力日益增大，民间组织对河南的发展做出了很大贡献，河南省也在加强对民间组织的管理和加大处罚力度，规范其行为。

　　回应

　　河南暂没打算放开民间组织登记

　　政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会，这意味着民间组织在社会中有更大担当，需要有更大的发展空间。

　　基于此，经济发达的广东已先行一步，率先进行民间组织登记改革，并决定从2012年7月1日起，除了特别规定和特殊领域，广东省内成立社会组织，均可直接在民政部门登记，不用再找业务主管单位挂靠。

　　这让众多学者兴奋，认为这是中国民间组织改革的破冰之旅。

　　广东之后，今年年初，北京市民政局也提出，将研究探索推动社会组织业务主管单位向业务指导单位转变，工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四类社会组织在北京登记注册，无须再找业务主管单位，可直接向民政部门申请成立。

　　这是民间组织发展的福音，河南距离这一步有多远呢？

　　省民间组织管理局的工作人员说，河南还是在按照现有法规进行。

　　“这是中国现实，改变要靠顶层突破，下面是没能力的，除非地方领导有魄力，敢于尝试。”省民间组织管理局另一工作人员说。

　　方向

　　专家：

　　民间组织亟须提高公信力

　　民间组织被认为是社会稳定的基石，社会对其呼声甚高，可状况并不理想。

　　省民间组织管理局的工作人员说，民间组织发展，的确要从自身公信力做起。

　　他认为，中国民间组织发展时间不长，监督等机制都不完善，一些民间组织不时曝出问题，这种情况下，政府觉得把一些事情交给民间组织负责不放心，一定程度了影响了政府放权和民间组织壮大。

　　这位工作人员介绍，他们查处过一些组织，这些组织进行的活动虽然不一定是非法的，但因为没有登记注册，他们也就只能按照非法组织活动去查处。

　　现在，广东正在打破民间组织登记的枷锁，民政部部长李立国在接受媒体采访时明确表示，广东属先行一步，经验宝贵，代表着全国社会组织登记改革的方向。

　　利好消息下，清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名则认为，不能高估直接登记制度的作用。直接登记制度释放了合法性，但不等于解决了其他的问题。

　　他说，一旦实行直接登记，民间组织的很多问题将会暴露，如能力不足、公信力不高、资源不配套等。“民间组织的发展，仍有个长期的过程”。

　　词条：

　　民间组织

　　民间组织或社会组织，又称为NGO、非政府组织，该词最早出现在1945年联合国成立之初的文件中，当时NGO指所有非政府组织，包括企业在内。后来才把NGO特指无需纳税的非营利组织（NPO），与需要纳税的企业区别开来。随着NGO一词使用频率越来越高，词义日趋狭义，几乎成为慈善组织的同义词。不过就其本意来说，民间组织的内涵非常丰富，小到家庭，大到学校、寺庙、社区，这些社会组织既非政府，亦非营利机构，都可以看做民间组织。