山东民企自办电厂调查:低价居民用电外送有限

5月19日下午，站在"煤山"上的魏桥热电厂工人，正在从运煤车上卸煤。新京报记者 尹聪 摄

用电量数据示意图

　　时值阶梯电价调整遭遇“只涨不跌”质疑之时，一则山东魏桥创业集团以低于国家电网电价1/3的价格向周围居民和企业供电的消息引爆舆论。

　　魏桥创业集团的做法被舆论赞扬，并被有意无意地塑造为“救世英雄”和与现行电力体制对立的“斗士”角色。

　　新京报记者调查显示，魏桥创业集团的低价居民用电外送范围有限，只有集团的家属院才能享用到，并未对国家电网构成挑战。近年来魏桥创业集团对外部企业的工商业供电量逐渐减少，价格也与国家电网相差无几。

　　但调查显示，“魏桥模式”凭借高效周到服务，在无价格优势情况下，亦能将超四成电力销售出去，这是被质疑违法的“魏桥模式”留给中国电力体制改革的一个有力注脚。

　　5月19日清晨，山东邹平县城30公里外的魏桥镇清河一路上，穿蓝色制服的工人们涌向公路南侧的魏桥纺织和魏桥铝电。由纺织、热电和铝业三大板块支撑起的年销售额达1610亿元的山东魏桥创业集团，聚集了约16万的工人。

　　在公路北侧的魏桥职工家属院，年近70的李云根正享受着作为魏桥员工家属的福利：均价约1000元/平方米的住房和0.35元/度的电价。

　　从李云根所在的位置向西望去，热电厂高大的烟筒和冷却水塔鳞次栉比。

　　魏桥低价电受众有限

　　魏桥创业集团员工

　　享受低价电，魏桥村居民每人每年免费用电300度，超标后电价0.8元/度。

　　魏桥创业在魏桥镇共有3家热电厂。当地人介绍称，目前整个集团框架中，魏桥创业已拥有11家电厂，并且匹配沾化、惠民等地铝业项目的热电厂还正在建设中。《12魏桥CP01募集说明书》（即魏桥创业2012年度第一期短期融资券募集说明书）显示，当下魏桥创业热电装机容量已达287万千瓦。

　　向企业内部的家属院提供“低价电”，算不得是魏桥创业的“专利”。据悉，与邹平比邻的淄博市一家上市公司，向员工宿舍收取的生活用电费用为0.26元/度，仅相当于其内部工业用电价格的46%。

　　不同的是，魏桥热电厂还向驻地魏桥村的500余户居民提供日常用电。“这是七八年前村委与魏桥创业达成的协议。”魏桥村民委员会分管电力的委员张士春称，魏桥热电之所以向魏桥村供电，一是“老板张士平对家乡的回报”，二则“算是对向村民征地的一个补偿”。

　　据一位村民介绍，目前魏桥村的用电方式为“每个村民每年分得300度的免费用电指标，用完后按将近0.8元/度的价格向村里购买”——这一价格高出国家电网在滨州地区0.55元/度的居民生活用电价格不少。

　　张士春透露称，魏桥热电向魏桥村变电站的供电价格，在去年就由0.51元/度上调到了0.56元/度。

　　据张介绍，变电站为魏桥村投资建设，并在建设过程中，“得到了魏桥创业的大力支持”。而再加上变电和管理费用后，魏桥村民超额后所购买的用电价格，“确实比国家电网的电高出一块”。

　　由于村内电网的线尚未通到位置较偏僻的村民刘翠花家，刘称，她每年都把一家两口领到的600度的免费用电额度，以0.75元/度的价格卖给村中用电较多的商店，然后再用此钱去购买镇上供电所0.55元/度的生活用电，“这样双方都会比较实惠”。

　　魏桥村多家商店的店主证实，目前采用来自魏桥热电的商业用电，按位置和房主要求不同，价格在0.8元/度到1.1元/度之间不等。比如，一家紧邻魏桥热电的小型超市，其商业用电价格就是0.8元/度。

　　之前有媒体报道称，魏桥当地一家酒店的经理曾表示，由于该酒店接了魏桥热电的线，每月可节省电费支出7000多元。张士春反驳称，该酒店的说法存在偏颇之处，“村里并没有给它接电厂的线”。在面对新京报记者追问时，该酒店则不愿再就用电一事发表意见。

　　企业用电无价格优势

　　当地企业用魏桥热电的电力，电价为0.79元/度，比国家电网无明显优势。

　　向家属院和村民供电的同时，魏桥热电也向魏桥镇的部分企业出售电力。《12魏桥CP01募集说明书》称，2010年，魏桥热电厂的热电57%自用，其余部分利用自有电网向周边企业供应。

　　一位魏桥热电的内部职工称，向魏桥热电厂购电的企业多集中在热电厂附近，“包括金桥造纸、创辉铝业、天地缘造纸等多家企业”。记者向上述企业的多位工作人员逐一求证，均得到肯定答复。其中部分企业同时备有魏桥热电和国家电网两条线路，“以防某条线路出现故障”。

　　魏桥镇政府网“招商引资”频道中写道，“魏桥电力供应充足，全镇拥有48万千瓦热电厂。凡符合国家产业政策的工业生产性项目，固定资产投资1000万元以上的企业，可享受0.4元/度的电价”。

　　不过，魏桥镇政府招商引资办公室一工作人员澄清说，上述招商引资优惠政策是几年前制定的，目前已不再具有效力，“现在企业从变电站的购电价格在每度0.7元-0.8元之间”。

　　上述工业用电价格范围得到部分企业负责人的证实。魏桥镇一家轻工企业的负责人孙阳明称，其企业通过变电站购买魏桥热电厂的电价为0.79元/度。当地一家大型造纸公司的经理也表示，魏桥热电厂向其收取的电费与国家电网相比，并无明显优势。

　　魏桥供电服务占优

　　有企业主乐意成为魏桥热电厂的客户，看重的是变电站的服务态度。

　　据悉，热电厂的主要产品为电和蒸汽。“魏桥那边收取的蒸汽费用甚至要比政府的高一些。”据该经理透露，为了进一步压缩用电和蒸汽成本，该公司正决定建设自己的热电厂。

　　二者之间的价差并不像目前外界正流传的那般巨大，但孙阳明仍乐意成为魏桥热电厂的客户。在他看来，其企业规模较小，年用电量仅在15万度左右，“无论谁的电，每年所缴的电费差不了几千块钱”。

　　孙阳明所看重的是依托魏桥热电厂而建的变电站的服务态度。“以前用国网的电时，停电前没人会通知企业。”孙回忆说，当时“突然停电，只能给工人放假；工人放假刚到家，又突然来电”的闹剧曾多次发生过，现在“变电站会在停电前一天打电话，通知企业提早做好准备”。

　　还有，孙阳明此前用国网的电时，线路出现故障报修后，往往下午4点一过，就找不到维修人员，“只能干着急”，现在变电站则是24小时有人值班。

　　“对企业来说，最重要的莫过于能够保证生产。”孙阳明称，作为国网用户时，他的企业往往在夏季最忙碌的时候遭遇拉闸限电，为迎峰度夏“做贡献”。而自从获得来自魏桥热电的电力后，其企业在夏季时加大了生产能力。

　　冲突后的协议

　　魏桥职工曾与国家电网职工起冲突，有消息称冲突后两家前前后后签署过多次协议，目前在进行新一轮的协议商讨。

　　“企业自备电厂不是一个新鲜的事物，早期的首钢、鞍钢等企业就有自备电厂。”中国电力企业联合会（简称中电联）秘书长王志轩告诉本报记者。数据显示，山东省目前有179家企业建立了自备电厂，装机容量为798.9万千瓦。

　　魏桥创业自备电厂的特殊性在于，“它是唯一一家自建外网并对外供电的企业”。新疆一个地方考察团在撰写的《魏桥调研报告》中称其为“13年来一直与山东电网解列运行，无物理联系，率先成为全省闻名的‘网中网’。”该报告还透露，魏桥独立电力系统的供电规模在山东已排名三到四位。

　　魏桥创业集团董事长张士平，被认为是推动其集团热电项目飞速发展的主要推手。这位出身草根的民营企业家，用20年时间将一家原本只有60余名员工的小型棉油加工厂发展为全球最大的棉纺织企业。最近几年，张本人亦以超过300亿元的身家稳坐“山东首富”之位。

　　“现在魏桥创业的纳税额，已占整个邹平县财政收入一半以上。”当地一名官员称。

　　近年来，随着魏桥创业集团投资过百亿的氧化铝和电解铝等项目先后布局滨州的无棣、沾化等地，张士平也成为上述地方政府的座上宾。而往往与上述项目相配套，魏桥创业旗下的热电厂会随之落子。

　　据《魏桥调研报告》披露，国家电网员工曾与魏桥职工发生激烈冲突，“魏桥集团甚至有一位领导人被扔进沟里”。另据媒体报道，该事件的起因是，魏桥创业试图将邹平电厂的电力跨区域调配至其位于滨州其他区县的工厂，从而招致国家电网的反对。

　　冲突后，“大系统未能达到目的，而小系统地位更加稳固，开始与大系统平起平坐。”《魏桥调研报告》称。不过，据一名要求匿名的滨州市官员透露，自去年开始，滨州市政府以其相关手续不全为由，压缩了魏桥热电厂在魏桥镇的供电范围。

　　而对“国家电网已与魏桥集团达成合作协议”的公开报道，该官员也予以确认，“听说魏桥把富余电力卖给国家电网的收入，并不会比自己卖电时低多少”。

　　据接近国家电网的人士证实，为把魏桥并入大电网，国家电网与魏桥集团前前后后签署过多次协议，协议的主要内容是：魏桥电厂自备电厂的电富余的可以输入大电网，但是魏桥不能私自对外供电。据了解，早年间因为供电紧张，魏桥对外供电的情况也被视为默许，但此后环境发生了变化，用电不再像以前那样紧张，问题也多了起来。

　　有消息称，目前国家电网仍在和魏桥创业集团进行新一轮的协议商讨。

　　未缴基金和补贴？

　　魏桥创业家属用电0.35元/度被认为是成本价。中电联称魏桥热电未缴纳相关的附加基金和电价交叉补贴。

　　外界对于魏桥热电厂的供电模式之所以热捧，部分原因是在当前多数火电企业“发电赔钱”的叹气中，魏桥热电的发电成本相对较低，且实现了盈利。数据显示，2011年1-9月，魏桥创业的热电业务实现营业收入35.96亿元，毛利润8.45亿元，毛利率为23.51%。

　　“家属院所支付的0.35元/度的价格，应该就是魏桥热电厂的发电成本。”一位热电厂内部职工称，这要低于国有火电企业0.4元/度左右的发电成本。根据公开资料，火电厂的发电成本主要由三方面构成：燃料成本、电厂总投资的折旧成本和运行维护成本。

　　《12魏桥CP01募集说明书》显示，魏桥热电的发电成本中，煤炭成本占比在88%左右；2011年1-9月，魏桥热电共采购946万吨煤，均价在745.5元/吨。

　　“魏桥热电所需要的电煤大多来自山西阳泉和内蒙古。”一名为魏桥热电输送电煤的运煤车司机称，煤炭的热量在4500-5000大卡之间。根据目前每卡0.138元的价格计算，魏桥热电现在的电煤采购价最多不超过690元/吨。

　　据魏桥热电一记录运煤车数量的工人透露，最近每天在热电厂卸货的运煤车数量在60-70辆之间，较之此前有所减少。“这主要跟魏桥热电的煤炭库存走高有关。”卓创资讯煤炭分析师张敏称，这家经营灵活的大型发电企业，习惯于在煤炭淡季时大举囤积电煤。

　　同时，魏桥热电购进煤炭的技巧还有：电煤采购实行招标制，招标会每月举行一次，投标单位一般在60家以上；招标结束后，10天内完成合同，一个月交货，以求“在保证质量的前提下，获得较低的采购价格”。

　　据了解，上述举措的实施必须要有充裕的资金链作为支撑，而这正是一些负债经营的国有发电企业所不具备的。

　　人员成本方面，魏桥热电较之国有发电企业也有明显的优势。一在魏桥热电工作两年负责验水的职工称，他每月工资在2400元左右，去年年底的年终奖刚超过1000元。而据另一名在国有发电企业的工作人员介绍，该厂内正式职工月薪保底为3000元，年终奖则在万元以上，“每逢过节还会发洗衣粉等生活用品”。

　　此外，近日中电联还称，魏桥热电没有缴纳相关的附加基金和电价交叉补贴。《山东省电网销售电价表》显示，山东滨州的一般工商业用电，电压等级1千伏-10千伏之间的，每度电价格为0.8024元，包括农网还贷0.02元、三峡工程建设0.007元、城市公用事业附加0.01元、中央库区移民后期扶持资金0.0083元、地方库区移民后期扶持资金0.0005元、可再生能源基金0.008元等6项政府性基金及附加费，另外还有农维费0.0059元。

　　“按照山东省物价局的相关规定，这些基金和附加费，将由作为电网公司的山东电力集团向自备电厂征收，并专款专用。”中电联秘书长王志轩接受本报采访时表示，魏桥热电厂的电没有上网而直接销售，“那么它是否缴纳了相关的基金和补贴，外人就很难得知了”。

　　“魏桥模式”引发争论

　　中电联认为魏桥集团侵占了公众利益，“民营企业不能搞特权”。有评论认为应欢迎民企打破电力垄断。

　　“我不太赞同外界将魏桥热电的做法称作‘魏桥模式’。”王志轩表示，要判定一个事物是否形成模式，必须要看它的基本特征是什么，“如果说‘魏桥模式’的特征就是‘一方面自发自用，一方面对外供电’，那这种模式其实是违反国家相关法律条文的。”

　　山东省物价局于2010年发布的“鲁价格发【2010】112号”《关于规范企业自备电厂价格政策的通知》中规定：企业自备机组原则上自发自用，以用定发，根据电力供需情况，确需上网的，按上网电价结算。

　　同时，《电力法》第二十五条还规定，一个供电营业区内只能设立一个供电营业机构。

　　魏桥镇的现实是，魏桥热电和镇供电在该地区分别向各自的居民和企业用户供电；镇供电所的抄表工，抄表的时候也是“有的村庄抄，有的村庄不抄”。

　　“我国电力管理实行的是统一的政策，任何企业都没有权力去超越这个管理权限。”王志轩表示，至于魏桥热电现在的做法如何具体地违反了国家的相关法律法规，仍需判定。

　　“魏桥供电”事件爆出前后，正值各地关于居民阶梯电价听证会的举行，民众对于“国有电厂哭喊亏本，民营发电却能盈利”的奇怪逻辑的质疑，也对该事件的发酵起到了推波助澜的作用。

　　“这不是能简单比较的问题。”王志轩称，全国各地的电价标准不同，魏桥“低成本发电”的前提条件也存在疑问。同时，“民众也应该看到，现在国营发电厂也在不断引入竞争、提高效益。”

　　中电联同时认为，“法律面前人人平等。不管是国企还是民企，进入这一领域，就要在享受权利的同时，承担相应的社会责任，民营企业也不能搞特权。魏桥集团的供电方式，实际上是侵占了公众的普遍利益。”

　　中电联是1988年经国务院批准成立的全国电力行业企事业单位的联合组织，非营利的社会经济团体。自成立至今，历经五届理事会，目前国家电网总经理刘振亚为其理事长。

　　与中电联的“呵斥”截然相反，民众与学者对此持欢迎态度。有评论认为，民众饱受两大电网公司的垄断久矣，国家电网的存在使买方和卖方无法直接对话，并由此派生出不少弊端，“《电力法》的某些规定已不符合市场化的需要”。

　　“‘魏桥供电模式’所尝试的，正是要克服电网垄断之患，使发电企业的竞争价格直接传导到用户端，使用户受益的同时也使市场重归公平和效率。”

　　就在持不同立场的各方为此事激辩之时，当事方山东魏桥创业集团却一直保持缄默。记者曾多次联系魏桥创业，但截至发稿时，仍未收到回复。地方政府、国家发改委、电监会也未就此事予以表态。

　　国家电网公司方面十分低调，未就该事件发表任何评论。记者致电相关人士，对方表示不予置评。

　　（应受访者要求，文中出现的部分当地居民为化名）

　　新京报记者 钟晶晶 对本文亦有贡献

　　■ 观点

　　偏远地区可建微电网

　　曹寅是美国能源资讯机构佛若斯特沙利文咨询公司资深分析师，他表示近期注意魏桥模式，“不能说凡是垄断的就都不好，魏桥的模式确实值得研究，但不适合全国推广。”

　　他认为，如果各地都开始模仿魏桥，这对于电网运行将带来极大的风险，甚至可能导致全国电网的崩溃。

　　“魏桥模式出现也有其正面意义。”在曹寅看来，魏桥模式让地域宽广的中国能源利用方式多了一项选择，即在条件合适的地方建设微电网。

　　曹寅说，在一些偏远或者相对独立的区域，就可以建设微电网，配合当地的分布式发电用以自给自足，而不需要再从大电网上调配。例如在新疆哈密，如果通过大电网一级一级接过去，可能线损就高达10%，而在当地建设微电网配合上当地的发电站不失为一种很好的选择。例如在广东的大学城，华电集团就投资建设了120兆瓦的燃气轮机发电站，并建立微电网来供电。

　　电力体制需引入竞争

　　在当年参加电力体制改革的专家、中国政法大学教授刘纪鹏眼中，虽然魏桥电厂最近颇受全国瞩目，但其存在已经多年，而且也正是当年电力体制改革时遗留下来的妥协物。

　　刘纪鹏表示，目前的《电力法》中规定一个地区中只允许有一个运行主体确实是以国家电网垄断经营为基础制定，但是若从长远来看，今后输电、配电分开，让电网公司垄断输电，仅像高速公路一样收取过路费，而把配电放开并充分引入竞争，魏桥作为试点值得探讨。

　　但他表示，在目前的情况下，显然不能谁都来拉电网，电网作为第一重要的工业，一旦电网乱了，不仅其他工业受影响，整个社会也会产生动荡。但从改革方向来看又要引入竞争，因此当前的重点即是国家要积极推进电力体制改革，推进输配分开，并作出统筹安排。 新京报记者 钟晶晶