专家解读“灵巧防卫” 称阿富汗分歧系资金问题

　　专家连线

　　欧债危机下提“灵巧防卫”

　　南方日报：北约秘书长拉斯穆森在峰会上表示将通过“灵巧防卫”新理念整合成员国资源。如何理解“灵巧防卫”这一概念？这一概念的提出与当前的欧债危机有联系吗？

　　张健：北约面临的问题特别多，要让北约更有凝聚力，可持续发展，必须要找新的方向。“灵巧防卫”就是各个成员国的防务费资源能够共享，共同使用。在经济危机大环境下，北约各成员国都在削减国防开支。原来主要是欧洲国家，现在美国也出现这种情况，这是一个趋势，未来几年都难以改变。在投入减少的情况下，军事上如何发挥更大的效应，成为各成员国最主要的考虑。北约想通过“巧防御”加强各成员国在防务上的共同研发、共同采购、防务市场等方面形成协调，更有效地应对当前军事经费紧缩的情况，促进各个成员国之间军事一体化程度。

　　美国与其他成员国对安全认知有差异

　　南方日报：在此次峰会上，在涉及到阿富汗撤军问题、防务开支问题上，美国和北约其他成员国的立场不尽一致，原因在哪里？

　　张健：主要原因是北约各成员国对安全认知有差异。美国是一个全球大国，当它意识到有一些新兴的国家可能对其霸权构成威胁时，它对安全的认知是“需要遏制潜在对手”。但北约成员国中其他一些国家，尤其是中小国家，由于没有对外扩张的野心及对外干预的意愿，它们对此问题的认识不一样。各国在阿富汗问题上的分歧就是基于此。阿富汗战争是美国主打的一场战争，北约多国参与并不是觉得自己的安全受到威胁，而是觉得作为美国的盟友，它们有义务承担一些责任。

　　南方日报：美国及北约内部成员国之间在阿富汗问题上的分歧，主要焦点是不是资金问题？

　　张健：资金是最主要的一个问题，军费公摊是欧盟和北约的一个老问题。在全球经济危机及欧债危机的重创下，美国绝对会出“大头”，它只是希望其他国家能够再多出一些。

　　南方日报：北约成员国并不太附和美国在这一问题上的立场，这是否意味着北约想要摆脱美国的主导权？

　　张健：北约的成员国大部分是欧洲国家，它们一直都承认美国的主导权。在阿富汗问题上它们的分歧相对较少。但是在一些问题上它们对美国有意见。比如说北约东扩问题上，欧洲内部就产生了很大分歧，德国、法国等国家担心和俄国的关系恶化，提出了反对。只有在这样的情况下，欧洲国家认为美国的一些行动对其安全环境产生危害的时候，它们对美国的反对声音才比较大。不过，一般情况下，欧洲国家并不介意接受美国的领导权。因为它们自己难以主导欧洲的发展权，很大程度上要靠美国的保护。

　　蒙古欲“走出去”与北约东扩一拍即合

　　南方日报：蒙古国派了高级代表团，首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”参加会议。如何看待北约东扩？

　　张健：这是蒙古和北约双向选择的过程。蒙古在中俄两个大国之外，一直想寻找第三个国家，想要“走出去”，希望得到其他国家的支持和关注。它这一想法与北约的东扩战略一拍即合。由于构建于北约的“全球伙伴关系”，并不意味着成为北约的成员国，所以，蒙古与北约建立这种关系，在外部受到的阻力相对比较少，也没有受到北约内部成员国的反对。

　　峰会难解根本性问题

　　南方日报：对于为期两天的北约峰会，您认为，哪些议题容易达成一致，哪些无法产生共识？

　　张健：务虚、容易、具有原则性的东西比较容易达成共识。比如维护阿富汗的安全、保证北约的可持续发展、加强北约成员国之间的一些合作、落实“灵巧防卫”的一些原则、北约撤出阿富汗、北约的“全球伙伴关系”等议题，由于成员国内部分歧少，面临的外部压力小，这些问题相对容易谈拢。但根本性的一些问题无法解决，包括对安全威胁的认知、成员国军事能力的下降、经济的制约因素对军事投放的影响，还有负债分担问题等。

　　南方日报驻京记者 魏香镜

　　实习生 高红娜