发改委引导民资细则将密集出台 业内忧收效打折

　　商报讯（记者 齐琳 丁开艳）继铁道部、卫生部之后，各部委正忙着在6月30日前公布各自的鼓励引导民资细则。不过业内人士担忧，如果“为了公布而公布”，则可能会导致细则的实际收效大打折扣。

　　据国家发改委相关负责人介绍，目前相关部门正在抓紧开展工作，下月底前将陆续制定出台一批实施细则，其中国家发改委将在“安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务出台实施细则。而住建部、水利部等也已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序，电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

　　今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为今年需要重点落实的工作任务。随后国家发改委召集承担实施细则制定工作任务的43个国务院部门，明确了各自领域的任务重点。

　　此前交通部、铁道部、卫生部均已发布了各自领域鼓励和引导民间资本投资的细则，其中铁道部、卫生部公布的细则因在执行过程中与现行的政策有抵触饱受诟病。比如卫生部虽允许社会资本进入非营利性医疗机构，但一位不愿透露姓名的民营医院院长却向记者透露，根据现行的政策，社会资本办非营利性医疗机构，是无法与公立医院享受同等的土地、财税、资金、重大项目补贴，且无法实现门诊报销。“换句话说，投资不让赚钱，看病不给补贴。”

　　不少民营医院的投资者纷纷表示，在这样一个非平等条例的“细则”里，社会资本根本不会主动进入非营利性医疗机构，该政策的实际作用几乎没有。“卫生部门发布政策前，应当慎重考虑跟现行其他部门的政策是否有抵触，不考虑这方面，突击发出来的政策，不如不发。”

　　“尽管发改委要求各部门要尽快出台引进民资的细则，但政策能不能发挥实际效果尚待考证。”中国社科院工业经济研究所研究室主任陈乃醒指出，无论是在铁路、煤炭还是石油、军工等领域，民资身影早已经存在，但由于市场开放程度有限，加上民间资本本身管理粗放、技术水平落后，民资在这些市场竞争中并不占据优势，即便是已经进入这些垄断市场，民间资本也只能承担下游产品的生产工作，其本身的生存状态并不好。

　　陈乃醒认为，要让民间资本在铁路、石油等垄断行业中顺利发展，除要求各项细则顺利出台以更多的引进民间资本，已经进入该领域的民间资本同样需要关注。“一方面需要政策扶持，另一方面也需要通过提高生产效率、提高技术水平等方式来增加市场竞争力。”陈乃醒分析表示。

　　作者：齐琳 丁开艳