广州今年财政收入形势严峻 税收连续四月负增长

　　在经济增速放缓与房地产调控等夹击之下，广州财政收入增长面临考验。

　　广州市财政局昨日公布广州市2012年1～4月财政一般预算收支执行情况。其中显示，今年1—4月，广州市财政一般预算收入312.15亿元，同比仅增长2.48%，税收收入连续4个月出现负增长，而“销售不动产”营业税从去年至今已连续7个月同比下跌。

　　财政收入增幅放缓原因分析

　　经济增速放缓制约财政收入增长部分税种受政策性因素影响减收

　　企业外迁和产能外移影响广州市财政收入财政收入增收主要来自于非税一次性收入

　　摘自市财政局报告

　　现状 税收收入连续4个月出现负增长

　　此前，广州财政增收全省倒数第一引发各界关注。昨日发布的数据显示，今年1～4月，广州市财政一般预算收入312.15亿元，同比增长2.48%，增收7.55亿元。从分类收入看，税收收入239.74亿元，同比下降3.49%，减收8.68亿元；非税收入72.41亿元，同比增长28.87%，增收16.22亿元。

　　从级次看，市本级收入146.54亿元，同比增长3.38%，增收4.8亿元；区、县级市收入165.61亿元，同比增长1.69%，增收2.75亿元，其中荔湾、番禺、黄埔区、增城和从化市为负增长。

　　“总的来看，广州市财政收入形势十分严峻。”广州市财政局分析称，财政收入完成进度不理想，仅完成年度预算的29.28%，比序时进度慢4个百分点。同时，税收收入连续4个月出现负增长，主要税种普遍减收。财政收入结构也不理想，税收收入仅占财政收入76.8%，财政收入增收主要来自于非税收入。

　　分析 不动产营业税连续7月下降

　　为何广州财政收入形势如何严峻？减收减在何处？……

　　广州市财政局指出，经济增速放缓制约财政收入增长。据统计资料，一季度广州全市完成规模以上工业总产值同比增长3%，比上年同期回落10.8个百分点。全市规模以上工业三大支柱产业完成工业总产值同比增长7%，比上年同期回落5.9个百分点。全市规模以上工业企业实现利税总额同比下降1.5%；实现利润总额同比下降11.5%；规模以上工业亏损企业亏损额同比增长61.5%；企业亏损面为30.57%，比上年同期扩大3.7个百分点。

　　值得一提的是，在楼市调控风暴下，涉及房地产业的税收减收。数据显示，“销售不动产”营业税收入13.12亿元，同比下降23.54%，减收4.02亿元，“销售不动产”营业税从去年至今已连续7个月同比下跌；契税收入14亿元，同比下降22.79%，减收4.13亿元；土地增值税收入8.6亿元，同比下降20.74%，减收2.25亿元。

　　而税收政策调整，也使得个人所得税、车船税等税种减收。受个人所得税起征点提高影响，个人所得税收入同比下降12.95%，减收2.55亿元。受暂缓征收影响，车船税收入同比下降46.54%，减收1.09亿元。此外，增值税和营业税起征点提高、小微型企业所得税减半征收等政策也带来一定减收。

　　广州市财政局指出，随着其他省市一系列优惠措施出台，广州市税源流失情况日益严重，一些重点企业外迁到珠三角其他地市、长三角中心城市或将原在广州市业务全部或部分转移至外地总部。如东风日产将一些大排量车型转移至郑州生产，保时捷（中国）、百威（中国）等企业将原在广州市业务全部或部分转移至外地总部（分公司）。

　　支出 拨付水投集团1.94亿元还本付息

　　财政收入“缩水”的同时，广州的财政支出却出现较快增长，两者形成了鲜明的对比。

　　数据显示，今年1～4月，全市财政一般预算支出361.86亿元，同比增长27.77%，增支78.65亿元，完成年度预算的25.88%。从级次看，市本级支出154.4亿元，同比增长58.23%，增支56.82亿元，完成年度预算的27.62%。

　　广州市财政局指出，财政支出情况总体正常，体现了促发展、保民生的特点。

　　广州市财政局还将主要支出情况“和盘托出”：

　　科学技术支出12.41亿元，同比增长1.13倍，增支6.58亿元。主要有越秀区拨付创业大道建设资金1亿元，萝岗区拨付生物岛投资公司注资款3亿元，白云区拨付民营科技园建设资金0.5亿元，番禺区拨付重大战略发展平台配套项目资金0.2亿元等。

　　城乡社区事务支出68.99亿元，同比增长1.03倍，增支34.94亿元。主要是市本级拨付城投集团还本付息资金26.5亿元、城建补助资金10亿元、地铁还息资金5.73亿元。

　　农林水事务支出13.64亿元，同比增长76.96%，增支5.93亿元。主要有市本级拨付广州市水投集团还本付息资金1.94亿元，番禺区拨付河涌整治工程和堤围加固工程资金0.96亿元，市本级及区、县级市拨付扶贫资金2.89亿元等。

　　资源勘探电力信息等事务支出8.37亿元，同比增长61.57%，增支3.19亿元。主要有市本级拨付国际控股集团重组政策支持等资金1.97亿元，南沙区拨付广汽丰田增产扩能奖励2亿元等。

　　其他支出18.56亿元，同比增长1.64倍，增支11.52亿元。主要是市本级拨付防范化解金融风险准备金11.72亿元。

　　对策 提高财政资金使用效率

　　应对财政收入增速放缓的考验，广州市财政局开出了一系列“药方”。

　　其中，广州市财政局提出，将继续推进改革创新，着力增强各类企业的核心竞争力，加快推进“三个重大突破”，培育新的经济增长点。

　　广州市财政局表示，要发挥财政杠杆作用，落实好国家和省出台的扶持中小微企业发展政策措施，坚决清理整顿涉企乱收费等行为，大力支持企业技术改造和技术创新，提高财政资金使用效率。

　　同时，建立财税联席会议制度，针对今年经济、税收形势极为复杂的情况，不断增强对经济、税收政策变化的敏感性，加强对重点行业和税种的税源潜力摸查，做好财政收入分析预测工作，及时提出有针对性的应对措施。

　　广州市财政局表示，将加强税收和非税收入管理，挖掘增收潜力，还将加强房地产税收一体化、信息化管理。在广州市政府牵头建立的综合治税工作机制下，整合税务、建委、国土房管、银行等多部门信息，构建“项目登记、税种关联、一体评估”的税源控管模式，实现房地产税收一体化管理；重点推进应用评估技术，加强存量房交易税收征管工作。

　　适当削减三公支出培育新经济增长点

　　专家分析

　　在经济减速与房地产调控的双重背景下，财政收入正在成为广州等地颇为头痛的问题。在中山大学岭南学院财税系主任林江看来，目前广州面临的形势比2009年金融危机时更为严峻，目前很多企业、投资者对前景并不看好，“该投资的不投了”，而且外围经济环境也并不乐观，财政收入增幅放缓的状况很难在短时间内改变。

　　林江建议，广州可以适当削减三公支出，但是在公共民生支出必须保障，广州应该在开源上做文章，培育新的税源和经济增长点，特别是在战略性新兴产业方面，可以挖掘环保、节能、创意产业、金融服务业等。

　　在一些专家看来，对于政府而言，财政收入增速放缓应成为改革和转型的号角。从短期来看，这可能意味着地方需要适应财政收入进入个位数增长的现实，需要决心和魄力克服既得利益的阻碍，主动推进改革，才能实现经济的转型和长远增长。