人人有保障 不再是梦想(组图)

　　备受关注的中国城乡居民养老保险在今年将迎来突破性进展。

　　今年《政府工作报告》中提出，要在今年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。这也是温家宝总理在两会后记者会上提出今年要做的“五件困难事”之一。

　　5月7日，人力资源和社会保障部、财政部又作了进一步明晰，宣布从今年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。

　　城乡居民养老保险制度作为中国社会保障制度建设的重要一环，在社会保障建设史上具有里程碑意义，今年全面实现养老全覆盖目标的确立，也再次彰显了中央政府完善社会保障的决心。

　　1 大家都有养老钱

　　要在今年全面实现养老全覆盖的目标，摆在政府面前的是一系列任务。

　　据人社部副部长胡晓义介绍，今年一方面要继续组织引导好已参保的2亿多城乡居民继续缴费，给1亿多居住分散的城乡老年居民按月发放养老金；另一方面，还要组织近40%未纳入国家试点的地区开展工作，预计新增参保人数近1亿人。

　　事实上，这一工作在几年前就已开始。2009年12月，中国首批新农保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。2011年7月，中国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。这两项所覆盖的对象是没有享受职工基本养老保险的所有城乡居民。对于新农保和城居保，中央确定的基础养老金标准均为每人每月55元，政府补贴标准起点均为每人每年30元，二者只是在缴费标准上有差异，新农保为每人每年100元至500元5个档次，城居保为100元至1000元10个档次。

　　来自人社部的数据显示，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，这两项社会保险具有低起步的特点，从政府财政力量来说，难度不大。但是由于信息搜集、养老金发放的工作量很大，目前基层经办力量明显不足。

　　这一点在人社部的下一步部署中也被重点提及，胡晓义表示，要尽早摸清底数，特别是人口、户籍、就业、参保等方面的情况，具备条件的行政村或社区要建立家庭台账，详细登记这些情况。充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策。另外，要督促地方认真落实各级财政补助资金和工作经费，督促各地配备必要的办公设备，完善信息系统。

　　2全国统筹待有时

　　实现城乡居民养老保险的全覆盖，农民工参保率的提高是重要一环。

　　根据人社部的数据，截至2011年底，中国农民工总量达到2.53亿人，而参加城镇职工基本养老保险的人数仅为4140万。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚在此前接受采访时表示，由于新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道未彻底打通，农民工的参保率很难提高。

　　此外，由于社保缴费并未实现全国统筹，不同省份甚至同一省份的不同城市在缴费标准上也存在差异，这对农民工参保的积极性也造成了一定的影响。

　　中国城镇职工基本养老保险制度实行的是统账结合模式，退休职工的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金采取现收现付的财务模式，个人账户养老金则采取完全积累模式，基础养老金和个人账户养老金统称为基本养老金。相关专家表示，基础养老金全国统筹是提高劳动者报酬、扭转劳资收入分配失衡格局的重要举措。

　　不过，在当下统筹层次低、制度分割的背景下，有的地方政府为了吸引或留住资本，有可能降低养老保险缴费率，纵容企业逃避养老保险缴费责任，而这反而会扩大收入分配差距。

　　中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成就表示，只有在全国统筹的条件下，才能实现劳动者无论流动到什么地方，其养老保险关系的自动接续，包括缴费年限的接续，包括逐年的基金积累，都会得到保障。

　　胡晓义日前也透露，基础养老金全国统筹的目标已经明确，城乡居民社会养老保险基金也要实行省级管理。

　　3双轨终结路漫漫

　　在不久前刚通过的《社会保障“十二五”规划纲要》里，改革机关事业单位养老保险制度，被看做是浓重的一笔。

　　上世纪90年代初，中国开始实施退休职工的“双轨制”，机关事业单位和企业退休职工的收入待遇逐渐拉开。以山东省某地级市为例，相同条件退休后，机关的退休金是企业退休职工的2到3倍。为缩小企业和事业单位的养老金差距，中国已连续8年调整企业退休人员基本养老金，每年的调整幅度达到10%。

　　不过，涨退休养老金的办法并没有从根本上改变双轨制带来的差距，甚至有社保专家指出，这个差距还在继续扩大。

　　在此背景下，推行事业单位改革，改变退休职工的“双轨制”运行，势在必行。2008年，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

　　试点虽已启动4年，但近日人社部副部长王晓初透露，5省市已经做了大量准备工作，但目前尚未正式实施，主要原因是：事业单位分类尚未到位；相关政策还没落实，如有的事业单位绩效工资未实施，改革前后的待遇水平难以准确测算；改革的适用单位和人员范围、缴费基数、中人过渡期、财政支持政策等，还需要深入研究。

　　国家行政学院教授汪玉凯直言，如果没有事业单位的分类改革、工资制度改革和人事制度改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。

　　在顶层设计上，今年4月发布的《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》已经给出了愿景：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。而从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，已被列为今后5年的阶段性目标之一。

　　人社部也已意识到联动的必要，王晓初表示，下一步将结合收入分配制度改革和研究养老保险制度顶层设计，着力研究解决养老保险与工资制度的关联、多层次保障体系、待遇水平与企业同类人员的平衡关系、过渡期设置及平滑衔接等问题，同时推动公务员养老保险制度改革，在全社会形成基础制度统一、公平的取向，给各类群体积极正确的预期。

　　退休职工：有了养老金，我还愁什么

　　主人公：北京市朝阳区呼家楼北里社区居民刘德龙

　　一身朴素的着装，胸前挂着一张工作证，满脸沧桑但却依旧充满活力，这是初见刘德龙时的情景。“社区正在进行居委会换届选举，我闲着也是闲着，出来帮帮忙正好，社区也是我家嘛！”刘德龙说。

　　今年61岁的刘德龙，虽然已退休多年，但却从未真正“退休”过。作为社区的一名“全职”志愿者，社区有大型活动时，他就会作为工作人员做一些力所能及的事，没什么大事的时候就打扫一下社区卫生，做做垃圾分类什么的。

　　“曾经有人问我是不是缺钱花，所以退休后还找这么多事做？”刘德龙说，“当然不是了，如果他们知道我现在领多少退休金，就不会这么问了。”

　　刘德龙2006年刚退休时，他每月能领到1893元钱。国家2006年实行按工龄领取养老金，“我刚好赶上了这一好政策，凭借我三十七年零九个月的工龄才拿到这份养老金。”刘德龙兴奋地说。他的老伴也差不多同时退休，当时两人的养老金加起来有3000多块钱，生活虽然不算很富裕，但也不用向子女伸手。

　　“从退休开始，养老金年年涨，到现在我每月差不多都能领到3000元了。”刘德龙说，“现在除了能满足自己的消费外，有时也可以支援孩子，甚至能出去旅游。国家医疗政策好，每月还有那么高的养老金，我还愁什么。”

　　（付 乔 张 璇）

　　农民：我也能领“退休工资”

　　主人公：山东省五莲县蓬庄村农民李保中

　　“没想到我们也能像城里人一样领取"退休工资"，享受退休待遇。每月不用自己交一分钱，就能领到55元的养老金了。”山东省五莲县蓬庄村62岁的李保中老人高兴地说，“以前只有工人才能领退休金，现在我们农民也能领钱了。”李大爷话语间流露出掩饰不住的喜悦。

　　蓬庄村党支部书记袁从亮介绍说，目前全村共有700多名农民参加新型农村社会养老保险，已享受待遇的有260多人。

　　李保中老人一家共4口人，4口人全部参加了新型农村社会养老保险。“像我们这么大年纪的老人，国家还惦记着，发钱给我们，这在以前是想都不敢想的。儿子女儿也都投保了。村干部也积极鼓励我们投保参保，享受国家的好政策。”李大爷很欣喜。

　　五莲县是全国新农保第二批试点县之一，自2010年10月被确定为全国新农保试点县以来，五莲县就将新农保试点工作作为保障和改善民生的重要内容，基本实现了新型农村社会养老保险试点全覆盖。

　　“今后我们这些农民养老也不用愁了，以前养儿防老，现在国家给我们发钱，还给补贴，也能减轻儿女们的负担了。”李大爷说，“我们老头老太太吃住基本上都靠自己种植，不怎么花销，现在我和老伴每个月的养老金加起来有100多块，虽然不多，但基本花销还是够的，自己想吃什么就买什么。”

　　“新农保政策给老百姓带来了切实利益，虽然55元不多，但它提高了老人们的经济自立能力，减轻了他们养老的后顾之忧。”袁从亮说。

　　（张 璇 付 乔）

　　点睛

　　全覆盖还需更公平

　　尹晓宇

　　鳏寡孤独废疾者皆有所养，几千年前，儒家追求的理想，今天的我们更要追寻。

　　五十者可以衣帛，七十者可以食肉，这是孟子的理想，当时间走到现在，剥离家庭附属的养儿防老，让社会公共服务发挥应有的作用，还原人作为独立个体的样貌，是现代养老所追寻的理想。

　　目前，中国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，而预计到2050年，中国的老龄化率将达到34%。要实现所有人的“老有所养”，政府的担子并不轻。需要有怎样的顶层设计来规划，需要有怎样的制度来保障，需要有怎样的措施来执行，需要有怎样的力量来监管，也决然不是某一个部门或某几个部门能解决的。在改革已经进入深水区的当下，城乡二元体制下的户籍分割所带来的福利鸿沟让利益的博弈会更加激烈。

　　尽管阻力重重，路还在继续。去年，《中华人民共和国社会保险法》正式实施，城镇居民养老保险开始试点，新型农村社会养老保险稳步推进，今年，城乡居民养老保险将实现全覆盖，加上之前的城镇职工养老保险，人人有份儿养老钱的愿景将实现。

　　在广覆盖的同时，公平也是被追寻的另一条线索。养老保险之间及其与医疗保险之间如何打通？如何提高社保的统筹层次？如何破除双轨制的藩篱？要建立一个有效率、够公平的社保体系，这些必定是绕不开的难题。

　　对于这些问题，《社会保障“十二五”规划纲要》已经给出了一个框架，未来怎样，需要足够的勇气，更需要坚定的执行力。

　　我们来到这个世界上，有太多的东西无法选择，只是如果可以，在社保体系越来越完善的明天，无论是公务员、农民工还是农民，无论贫穷还是富有，都能一样地老去。

　　链 接

　　近年来，我国社会保障体系日趋完善：

　　2002年 党的十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容，明确要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。

　　2005年 国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，将城镇企业职工基本养老保险的覆盖面进一步扩大到个体工商户和灵活就业人员。

　　2006年 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要目标。

　　2007年 党的十七大要求“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。我国社会保障制度进入了以政府基本公共服务均等化为主线的全面覆盖、加快发展的新阶段。

　　2007年 城镇居民基本医疗保险试点启动，“一老一小”有了保障。随着居民医保的推开，以及新农合和城乡居民医疗救助在全国普遍实施，我国从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。

　　2009年 新农保试点启动，我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。同年，各地区全部建立了职工养老保险省级统筹制度。

　　2010年 《中华人民共和国社会保险法》颁布。同年，实施了职工养老保险转移接续办法，社会保险关系首次实现了跨省区的顺畅转续。

　　2011年 城镇居民养老保险试点启动，填补了养老保险制度最后的空白。

　　2012年 国家提出了新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标。在全国范围内建立起这两项制度，将标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来。