美国“双反”案袭来 中国光伏产业如何走出困境

　　新华网北京5月24日电（记者雷敏、吴宇、郑晓奕）一周前，美国商务部在光伏反倾销案中开出高额罚单，引发中国各界强烈不满。24日，尚德、英利等4家企业高调成立“光伏可持续发展联盟”，抱团应对；中国商务部也发布公告，认定美国部分可再生能源产业扶持政策违反WTO规定。

　　光伏“双反”案对中国企业影响几何？中国政府和业界该如何应对？遭遇困境的中国光伏业怎样实现可持续发展？

　　任由“双反”成真中国或被挤出美国市场

　　中美之间的这场光伏纠纷源自于去年10月，美国SolarWorld等7家光伏企业向美政府申请，要求美国商务部向从中国进口的太阳能电池板征收超过100%的关税。

　　继今年3月份美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收2.90%至4.73%的“象征性”反补贴关税后，5月17日美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收31.14%至249.96%的反倾销税率。这是中国清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。

　　据美方统计，2011年中国涉案产品对美出口金额约为31亿美元，此次关税决定将影响到59家中国太阳能公司。

　　晶澳太阳能控股有限公司副总裁陈德胤告诉记者，如果美方实施“双反”，预计中国企业对美出口将增加36%左右的成本，基本不再有价格优势。

　　很显然，如果10月份美国商务部在终裁中维持原判，中国光伏产品将被挤出美国市场，欧洲市场也可能会受到影响。

　　有分析认为，美国发起光伏“双反”调查，并非完全出于大选的需要，遏制中国新兴产业的发展也是其目标之一。因为美国本土也在大力发展新能源产业，而中国企业是有力的竞争对手。

　　抱团抗争“绕道而行”

　　面对美国的“双反”大棒，中国有关部门采取了反制措施。早在“双反”案立案之初，中国商务部就曾表示，将对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。24日，中国商务部初步认定美国6项被调查措施违反WTO有关规定，对正常贸易造成扭曲。

　　另有媒体报道称，中国的多晶硅生产企业已经向商务部申请，要求对美、韩两国出口中国的多晶硅原料提出反倾销、反补贴调查。

　　中国光伏企业在积极抗辩、应诉的同时，也开始审慎地走国际化道路，将生产线和订单转移他国（地），规避征税风险。

　　在中国机电产品进出口商会的协调下，中国14家主要光伏电池生产企业组成了联合应诉团队，以一个声音、一个步调进行联合抗辩。

　　在积极应诉的同时，包括晶澳在内的一些大陆企业正在酝酿“绕道而行”，即将相关制造产能转移至东南亚、台湾等地，以此规避反倾销税。事实上，美国国内也有支持中国的声音。美国大型太阳能制造商以及代表全美1000余家制造商的美国太阳能工业联盟，均对此次初裁措施表达了强烈反对。认为此初裁决定是短视行为，是奥巴马政府推行清洁及可再生能源政策的严重倒退。

　　专家指出，全球化环境下打贸易战，从来都是“杀敌一千，自损八百”。双方保持克制和沟通，化干戈为玉帛，方是上策。

　　破除“两头在外”困境

　　光伏“双反”案就像一面镜子，折射出中国光伏产业核心技术和市场在外的巨大风险。在积极采取应对措施，稳定国外市场的同时，扩大内需，自主创新，推动产业转型升级，是实现光伏行业持续健康发展的必然路径。

　　近几年，在欧美大力发展光伏发电的刺激下，我国光伏产业获得飞速发展，目前产能、产量均居世界第一。

　　但90%以上的产品销往国外，缺乏最核心的晶硅提炼技术，也让中国光伏产业一直受制于人。

　　去年下半年以来，在美国“双反”调查和欧债危机愈演愈烈的影响下，中国光伏产业遭遇“寒冬”：产品价格跳水、银行不给贷款，原本积极性很高的地方政府也放缓了发展速度。

　　“一旦国外市场出现风吹草动，国内晶硅制造业就会出现大量产品积压、资金链断裂，不利于产业持续健康发展。”北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征说。

　　近年来，随着一系列扶持政策的出台，国内太阳能市场正悄然启动。2011年8月底，国家发改委出台全国光伏上网标杆电价政策；今年2月，财政部启动第四期“金太阳”光伏屋顶工程，主要针对经济技术开发区等终端，加快光伏发电规模化应用。

　　加大技术创新力度，是中国光伏产业培育核心竞争力的唯一途径。“因为掌握了核心技术，开发了新一代薄膜技术，在传统晶硅电池遇到危机时，企业增强了抗风险能力。”汉能控股集团董事局主席李河君说。该集团薄膜电池的太阳能转化率已达到10%，成本低于晶硅电池。

　　业内人士指出，一旦通过提高太阳能转换率降低电池生产成本，最终实现光伏发电平价上网，中国光伏业将彻底完成从政府补贴型向市场驱动型的转变，整个行业将迎来变革式的大发展。

　　作者：雷敏 吴宇 郑晓奕