两家无证幼儿园抢生源滋事 督促整改转型或关闭

　　孙云 蔡顺国

　　老乡见老乡，不是两眼泪汪汪，而是拔刀相向，这是怎么回事？2011年5月，浦东新区农村地区发生两起团伙滋事案件，斗殴双方的带头人都是在当地无证经营幼儿园的安徽籍外来人员，参与滋事者达到三四十人，目的是争抢生源。浦东新区检察院在办理这两起案件时制发检察建议，促进当地28家无证幼儿园整改，其中8家被关闭、20家转为镇政府监管的幼儿看护点，个别条件较好的正积极申报民办三级幼儿园资质。

　　案件回放

　　唐某在某镇无证开办幼儿园，为了争抢生源，与在同一个村里开设无证幼儿园的张某早有嫌隙。2011年5月11日，两人在路上相遇，一番争执后发生肢体冲突，张某被打伤。感到吃亏的张某次日纠集40余人冲到唐某开设的无证幼儿园，将唐某等多人打伤。

　　唐某心有不甘，在张某等人离开后，拨打了亲戚和老乡的电话，叫了十多名帮手，携带砍刀、钢管、棍棒等工具欲找张某报复，并于当晚在路边发现了张某的车子。在未找到张某的情况下，众人将张某的车子砸坏。两起案件发生后，在当地造成较大社会影响。

　　浦东新区检察院获知这一情况后，第一时间介入侦查，对张某、唐某等11人以涉嫌寻衅滋事罪从快批捕。之后，法院以寻衅滋事罪分别判处唐某、张某等11人5个月拘役至9个月不等有期徒刑。

　　竞争无序

　　检察官发现，两起案件的发生并非偶然。经多次走访排摸更是了解到，这一地区有二三千名“外来娃”，而正规的民办和公办幼儿园仅4所，无法容纳这么多孩子。因此，2008年以来，当地陆续出现无证幼儿园28家，接纳来沪人员子女近2000人。当地政府虽几经管理，但仍存在园舍设施条件差、教职员工素质低、内部管理混乱等现象。

　　这些来沪人员私自办幼儿园的目的是盈利，在利益驱动下，恶性竞争自然难免。再加上无证幼儿园布局不平衡，有些地方几个村没有一所幼儿园，而有些地方则一个村就开了几家。因此，这些无证幼儿园为抢夺生源展开无序竞争，不时有经营者采用非法手段对付竞争者，甚至雇佣多名打手“护园”，导致社会治安问题不断。

　　这些无证幼儿园租用当地民居和闲置厂房，设施简陋，食品卫生、消防等安全隐患突出，人防、技防措施均不到位。然而，当地派出所限于警力，无法兼顾这些四处开花的无证办学点，入园幼儿的人身安全保护存在死角和盲区。

　　督促整改

　　针对由社会管理缺失导致的这些问题，浦东新区检察院结合刑事检察职能，积极参与社会管理创新，及时撰写《无证幼儿园恶性竞争存诸多隐患亟待重视》，向区委区政府、市检察院作专题反映，同时向当地政府部门制发检察建议，推动堵漏建制。检察机关提出3点建议疏堵结合，全面清理无证幼儿园；加强设施建设和维护；有效落实安全保卫措施。这3点都被镇政府悉数采纳，成立了领导小组，制定了《关于加强学前儿童看护点长效管理的工作方案》，在检察官的参与下，全面检查各无证幼儿园的硬件、安全、卫生、人员资质等，把符合新区教育局相关要求的20家幼儿园作为镇管看护点予以保留，关停了不符合要求的8家无证幼儿园。

　　检察官还开展法制讲座，在该镇政务网上加强法制宣传，提升从业人员安全责任意识及全镇居民的法治意识和安全防范意识。一系列措施的推行，确保了该镇民办幼儿园及看护点安全、规范、有序地运行，既满足“外来娃”的就学需求，维护一方平安，又为其他地区处理类似问题提供了有益借鉴。

　　记者 孙云 特约通讯员 蔡顺国