媒体称中国矿工加纳被捕与清理三非外国人有关

　　加纳警方22日凌晨逮捕了38名涉嫌非法采金的中国公民。尽管38个同胞25日已获准保释，有媒体报道，近日尼日利亚和加纳实施的逮捕中国公民行动，某种程度上与北京正在开展的清理“三非”外国人员的行动有关。

　　何为“三非”外国人？他们来自何方？为什么涌入中国？而我们又该如何应对“三非”之困？

　　加纳逮捕38名中国矿工

　　中国驻加纳使馆25日晚通报，38名涉嫌非法采金的中国公民被加纳警方逮捕。加纳媒体报道，加纳阿散蒂省警方日前得到举报，一家当地金矿主非法雇用来自中国的采金矿工。于是，当地22日凌晨，阿散蒂省警方逮捕了38名涉嫌非法采金的中国公民。

　　随后，中国驻加纳大使龚建忠第一时间向加副外长和内政部副部长提出交涉，要求加方采取有效措施确保中国公民的合法权益。经中国使馆交涉，加方25日已同意先将被捕中国矿工予以保释，再根据当地法律程序处理善后事宜。

　　近百中国公民尼日利亚遭扣留

　　此外，22日，尼日利亚移民局也突然在全国范围内对非法拘留外国人集中整治，带走近百名中国公民，扣押在移民局拘留中心。经过多方斡旋，有80多名被扣押的中国公民已获释，剩余十多人因签证问题还在接受调查。

　　有媒体报道说，一名不愿透露姓名的尼日利亚官员称，尼方实施的逮捕行动某种程度上与其“以人为本和对等”的外交原则是一致的，因为北京正在开展的清理“三非”外国人员的行动，也牵涉一些在华滞留不归的尼日利亚人。

　　不过，尼日利亚卡诺州移民局局长布拉斯科否认这次行动只针对中国人，他说，虽然卡诺的堪汀夸里纺织品市场里有上百家中国商铺，一定程度上冲击了尼日利亚的贸易活动，但此次清查行动是针对在尼所有非法滞留的外国人。

　　此前也有报道说，部分中国商人被拘留是因为非法从事纺织品贸易。中国驻尼日利亚大使馆新闻发言人丁永华表示，卡诺当地移民局确实是以这样的理由带走商贸场所的中国公民，但实际上这是一次针对所有在尼非法滞留外国人的清查，并非单单冲着中国公民。丁永华解释说，尼日利亚移民局经常清查在尼非法居留和工作的外国人，只不过这次牵扯到的中国公民较多，才引起国内极大关注。

　　无论如何，这两起事件都促使人们把目光也投向了北京正在开展的清理“三非”外国人员的行动。何为“三非”外国人？“三非”外国人是指非法入境、非法拘留、非法工作的外国人。

　　三十多年来，随着中国改革开放的步伐，进出国门和在中国居留的外国人人数持续快速增长。外籍人员在华海量流动的浪潮中，也不可避免泥沙俱下，一些不法人员混杂其间。公安部的数据显示，1995年，全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人首次突破1万人次，此后以上升趋势为主。2011年，这一数字达到2万余人次。

　　据统计，“三非”案例中，非法居留的占到80%，其中绝大多数是因不了解中国法律规定而短期逾期滞留等情节轻微的人员，恶意非法居留占5%左右。

　　2011年，北京市公安局出入境管理总队查出的外国人“三非”案件中，违法主体包括临时来华人员、三资企业人员、留学生等，涉及100多个国家，排名前五的分别是韩国、美国、加拿大、俄罗斯和日本，长期非法居留者以非洲国家为主，如尼日利亚、利比里亚和喀麦隆。蒙古国人在京从事违法犯罪活动较为突出。2008年以来，共拘留审查非法居留的蒙古国人98人。此外，菲佣问题初显，去年共拘留审查非法居留的菲律宾人29名。

　　“我发现在中国做生意，机会实在太多了”英国广播公司（BBC）网站说，随着中国经济的腾飞，北京对于外国人而言正变得愈发有吸引力。美国有线电视新闻国际公司（CNN）网站也指出，中国对于外国人来说，生活和工作相对容易，消费水平较低，工作机会易得。

　　的确，不论身份高低，来到中国的外国人大都能找到用武之地，假如你是世界杯冠军教头，会有国内足球俱乐部开出1000万欧元天价年薪相迎；如果你来自英语国家，没有一技之长也能在中国当上“外教”。

　　CNN近日还报道了非洲人热衷来广州经商的现象：当中国加紧与非洲的接触，向富饶的非洲大陆出价获取资源及开拓新的贸易路线，并已成为非洲最大的贸易伙伴，更多的非洲人也热切地希望能从这个全球第二大经济体进口货物到他们的非洲大陆。文章引用在广州开店的尼日利亚人卡约旦的话说：“我发现在中国做生意，机会实在太多了。”

　　长期非法居留者以非洲国家为主

　　随着外国人的增多，“三非”问题也日益显现。

　　公安部门人士说，“三非”外国人管理难点多、难度大。例如，公安机关对非法入境、非法居留的外国人没有专门羁押、审查遣返场所，各地拘留所普遍存在羁押场所和外语干部不足等问题。

　　此外，法律法规滞后也是一大困难。我国现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于上世纪八九十年代，已经不能完全适应当前的形势需要。

　　今年“两会”审议通过的刑事诉讼法做出修改，外国人犯罪的刑事案件不再由中级人民法院管辖第一审，而是由基层人民法院一审。这一改变体现了我国立法机关、执法机关不再把外国人违法犯罪看成是特别复杂难办案件的态度。

　　此外，为从源头上进一步规范外国人入出境、留居和就业，我国相关立法步伐正在加快。

　　加强外国人在华服务和管理，并不意味着提高入境门槛。我国在集中清理“三非”外国人的同时，也在致力于建立人才签证制度，进一步扩大“绿卡”签发对象，为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。

　　综合新华社、环球时报、都市快报报道