六部委发力激活民资 多政策齐出解砸钱破局模式

　　能源统筹需要“超级婆婆”

　　“今后中国经济发展中能源需求的压力还是很大的，国务院发展中心搞了几个情景测试，不管是哪种情景，到2020年都要达到50亿吨标准煤。 ”对于清洁能源的现状，张国宝对记者坦言，中国以煤为能源的结构目前还很难改变。

　　“中国现在煤炭在一次能源当中的比重是68%，但是在发电当中，装机容量当中以煤为原料的燃料机组占78%，而发出来的电83%是煤发出来的，这个比重比较高，你降低1%、2%，煤在其中都要付出艰巨的努力。 ”张国宝认为，现在由于燃煤引起的二氧化碳排放已经达到98亿吨，这是一个巨大的数字，“要达到我们对国际社会承诺的2020年可再生能源占到15%的目标十分艰巨，减排的压力巨大，特别是核电受到影响以后，就更加艰巨。 ”

　　他还对记者分析，现在中国制造业占比较大，不仅进口能源，出口产品也带走很多能源，“比如从铁矿石、焦炭，变成铁、钢出去，这其中就包含很多能源，这个数字具体我没有算过，有一种说法是占27%、28%，是不是准确我不知道，肯定有相当部分的能量以产品的形式出到外面。 ”

　　张国宝在卸任时也曾公开表示，国家能源局要掌管全国能源工作面临五个困难。包括缺乏实施行业管理的手段和资源：比如煤炭行业管理的五个许可证没有一个在国家能源局；核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。中央层面，难以摆脱多头治理的顽疾；地方层面，触动地方利益的改革推不下去等。

　　【行业放大镜·金融】

　　民间资本破题银行垄断

　　记者注意到，在近期六部委密集出台的行业鼓励措施下，小额贷款公司可谓最受鼓舞的行业之一。根据指导意见，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”的内容为民间资本转变为金融资本进一步拓宽了渠道，同时也是解决民间借贷种种问题的重要途径。我国银行业存在的垄断已引起关注，而鼓励民间资本进入是打破垄断的有效途径之一。

　　民资已经渗透村镇银行

　　而银行也对于民资的接纳，5月中旬刚刚在山东批量设立村镇银行上海农商银行作了很好的尝试。在山东之前，上海农商银行已经在湖南批量建设了12家村镇银行。董事长胡平西在接受晚报记者专访时透露，此次在湖南批量设立的村镇银行由上海农商银行控股51%，其余的全部由实体经济当地政府推荐的骨干企业、优质企业出资合作，这些企业本身就是优质客户，还能推荐圈中的其他企业成为我们的客户。

　　湖南省金融办副主任张立东在接受晚报记者采访时表示，村镇银行是新型的经营业态，它的出现对湖南金融业来说是大好事，省里之前有14家村镇银行，现在将增加至26家，对农业产业化、农村百姓的金融需求都有了明显的推动作用。

　　上海银监局的相关人士向记者介绍，截至2011年底，在已批准组建的726家村镇银行股权结构中，民间资本占比超过82%。

　　而为鼓励民间资本投资村镇银行，26日银监会发布的《意见》调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于20%降低到15%。

　　业内人士指出，目前，民间资本已是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公开募股（IPO）和股权优化。不少民间资本还成为股份制商业银行的主要股东。截至2011年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42%和54%；农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比达92%，其中农村合作金融机构股权结构中民间资本占93%。

　　小额信贷公司的“志向”

　　而对于小额信贷公司的 “转制”，企业主也正在跃跃欲试。 “拿小额贷款公司的牌照归根结底还是想布局银行业，”在地产业和金融业叱诧数年的陈老板向记者坦言，银监会的扶持政策 “已经等了很多年”。他告诉记者，小额贷款公司虽然从事金融业务，却依旧属于一般工商业企业，因此在法律、管理、监督过程中还存在许多不足。一般工商业相关法律难以全面指导金融业务；金融机构的优惠政策又无法享受。同时，目前管理、监督小额贷款公司的部门很多，难免产生监管漏洞。

　　这位陈姓负责人透露，早在2009年，银监会就下发了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，“我的公司成立之初便照这个规定运作，现在希望能够成为首批可以转成村镇银行的小额贷款公司。 ”

　　“当然，从风险控制角度讲，为保障银行业金融机构稳健经营，防止资质不良的投资者对银行业可能造成的损害，保护存款人和社会公众利益，投资者进入银行业需满足一定的审慎条件。民间资本与其他资本都需同等遵守这些条件。 ”银监局相关人士补充。

　　记者注意到，我国银行业存在的垄断已引起相关领导的高度重视，鼓励民间资本进入是打破垄断的有效途径之一。另一方面，民间借贷高度发达的地区，小额贷款公司与村镇银行的相关政策将使得借贷行为合法化，减轻政府资金压力，填补商业银行服务范围的空白。