疾控中心控烟办：烟草不利于经济 有利于财政

　　中广网北京5月29日消息（记者丁华艳）据经济之声报道，5月31日世界无烟日临近，中国疾控中心控烟办今天发布《中国烟草业经济和财政效益再评估》报告。专家任务，当前各级政府对来源于烟草行业的收入依赖性较大，烟草业“不利于经济，有利于财政”。详细情况连线经济之声记者丁华艳。

　　主持人：烟草业在我国经济和财政收入中占有什么地位？

　　记者：中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖开展了这项研究，他给出了烟草业“不利于经济，有利于财政”的结论。

　　报告认为，烟草行业对整个宏观经济而言，全国平均经济利润为负，而且烟草制造业为高度资本密集型行业，如果资本无损失的转入其他同类行业，例如农副食品加工业，可吸纳多于原来近9倍的劳动力，也就说此前烟草业宣传的烟草提高就业，是被高估了。

　　但是，烟草为中央财政贡献着可观的税收，烟草行业可以说各个环节都是“税源”，从烟叶的种植、卷烟的生产、香烟的批发和零售。

　　烟草制造业占第二产业比重仅有2.43%，占全国GDP不足1%的行业，中央所得的税收占其全部财政收入的6.55%，占中央税收总额的比重更是高达6.91%。

　　所以，中央财政对烟草行业的依赖性非常大。云南、贵州、湖南等省份的地区财政对烟草行业依赖性也很大。

　　主持人：烟草业的主要利润来源是什么？

　　记者：2011年烟草业累计实现销售收入达10111.4亿元，实现工商税利7529亿元，如此高额利润从何而来？报告认为，烟草业的税利来源于垄断和政府定价，不是真正的盈利。

　　根据调查，全国共有19家企业的27个品牌、48种规格的卷烟零售价超过800元／条。15种高档品牌总收入超过6000亿元，超过烟草业年总销售收入的60%！

　　但是《中国高档烟市场调查报告》认为，我国烟草业的利税，特别是利润，在很大程度上依赖只占总量一成左右的高档卷烟。私营单位、国企事业单位和政府机关，约占全部高档烟消费者的2/3，且12.79% 的人是通过收礼获得高档烟。这些卷烟消费的是公款，并没有为国家创造实际利润。

　　主持人：对于控烟，专家有什么建议？

　　记者：控烟专家认为，在现有政企合一的烟草专卖体制下，烟草专卖机构每每出于行业利益、地方利益和局部利益，而常常违反《反垄断法》、《广告法》、《价格法》、《反不正当竞争法》的明确要求，进行违法广告，违规制定价格，利用行政权力排除、限制竞争。

　　但是烟草业的社会成本和经济效益倒挂；长远来说，烟草业所创造出的社会价值弥补不了因吸烟而带来的经济成本。专家建议，无论从公共卫生的角度，还是从综合社会收益成本的角度，或是从行业发展的角度，都有必要对烟草所产生的负面影响加以控制，因此出于社会收益最大化的要求，有必要对烟草专卖制加以改革，减少因烟草专卖体制带来的社会成本，强化对烟草健康风险的监管。

　　作者：丁华艳