广州天河斥4亿转包39项政府职能 购买223项服务

　　新型城市化系列采访

　　“转包”39项政府职能，购买223项服务

　　建设“小政府、大社会”的新治理模式，天河将有大动作! 日前，广州市天河区委、区政府讨论通过了该区“推进社会管理体制创新、政府职能转变和工作事项转移委托工作的实施方案”，今年拟投入4亿元，转移4大类39项政府职能，并购买7大类223项服务，以让市民享受到更加多元化、优质化的公共服务。

　　新快报记者 方阳麟 通讯员 田禾

　　对酒店超市评定将交由商会等

　　据介绍，天河区此次改革，需要转移的政府职能为公益服务、咨询统计、技术评定、考核评价等4个类别39项，主要是一些“专业化、技术化”的项目。

　　记者了解到，诸如一些社区工作队伍培训、居委会定期培训，退役士兵的技能和学历培训，未来可能将由一些专业化的培训机构负责。一些专业性比较强的，比如辖内酒店、百货、超市、服务业的评定，未来可能将转由专业的机构或者商会负责评点。而未来，一些与救灾募捐相关的指导或者组织，也可能交由相关的社会组织来筹备。

　　如何确定哪项政府职能适合转移？天河区区长林道平说，除法律法规另有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场机制能够自行调节，社会组织能够通过自律管理的事项都要逐步转移出去。

　　招商引资可能交给专业公司进行

　　需要购买的服务为公用事业、企业服务、社区服务、专业技术、人力资源和社会保障服务、政府信息化、机关后勤等7个类别223项。

　　据介绍，这些服务的购买机构，主要是天河区的各个职能局、街道等单位。主要集中在服务类、专业技术类、公共事业类等方面。如国有企业相关的各类专业审计、资产相关的评估股价等，将由相关的职能部门通过政府采购确定相关的会计师事务所，而招商引资也可能选择专业具有国际影响力的公司承接。而在初步拟定的部分供选择的购买对象里，记者留意到有IMB咨询公司广州分公司、埃森哲咨询（上海）有限公司广州分公司等专业高端的企业服务类公司。

　　半年评估一次受托单位服务质量

　　在选择受托单位方面，天河区将组建包括专家、各政府职能部门领导和社会组织组成的第三方评审小组，在受理社会组织、企事业单位申请的1个月内对其资格进行审查，并根据转移委托工作事项的性质，以及承接主体的实际，以公开招标为主，配合其他合法方式确定受托单位。拟定受托单位后还会向社会进行为期5天的公示。在考核方面，天河区将建立购买服务资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对购买服务资金进行全过程绩效管理。当协议生效时限到期后，委托方将组成评估小组或引入社会评估机构按照规定，对受托单位完成工作的绩效进行评估验收，重点是服务质量、市民满意度等，评估每半年开展一次，并将评估结果作为委托方是否继续合作的重要依据。

　　天河区区长林道平谈改革必要：

　　政府存在“四位不正”不能再“大包大揽”

　　为什么有此大动作？天河区区长林道平说，当前政府职能不同程度地存在“四位不正”现象：即经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位。

　　因此，迫切需要科学地界定政府与市场、社会的边界，充分发挥市场配置资源的基础作用，把具体的管理及服务职能转移给社会和市场，政府不再“大包大揽”，真正实现政府职能由“划船”到“掌舵”的转变，切实改革政府职能，逐步形成“小政府、大社会”的新治理模式。

　　经典案例

　　街道购买专业服务

　　一个人顶两个半

　　沙东街地处天河区近郊的城乡接合部，去年11月末，街道试点将新开办的家庭综合服务中心公开招投标，引入专业社工组织绿耕发展中心，该中心是香港理工大学及中山大学两所高校社工系教授联手创办，特委派六名社工专业硕士研究生进驻家庭综合服务中心。

　　街道党工委书记林丽青介绍说，此前街道曾评估过街道自己招人来打理家庭综合中心至少要15个人，但从短短半年的实践看，绿耕六个人比15人都做得更专业、更有效率，完全是一个顶两个半。如社区厨房合作创业项目，专业社工是一户户上门做工作，最终吸引了12个主妇参加创业，现在运作相当顺利。