十九省市对口援疆两年：实现“两个百分百”

　　核心提示：2010年3月底，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，新一轮对口援疆工作由此启动。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。会后两年的今日，各省市已基本实现了“两个百分百”，即：援疆资金100%到位，援疆项目100%开工。更多


　　2010年底以来，来自全国19个省市、中央国家机关和企业的5600多名科技人员、教师、医生、企业家和援疆干部，带着中央的重托和全国人民的深情进入新疆。在这里，满怀激情地续写新时代的“边塞新曲”。

　　与前6批对口援疆相比，新一轮对口援疆的参与省市、受援地、援助内容都有很大变化。有学者指出，新一轮对口援疆声势之浩大、规模之空前令人振奋，举全国之力加速一个边疆省区的发展，也体现了中央推动新疆实现跨越式发展和长治久安的坚定决心。

　　国家行动彰显民生关怀新一轮对口援疆扶助民生建设综述

　　新一轮对口援疆工作开展以来，各对口支援省市已组织实施超过1600个援疆项目，投入援助资金超过150亿元。自治区援疆办统计，目前80%的政府性援疆资金用于民生建设，实施了与老百姓生产生活息息相关的住房、就业、教育、卫生等项目，有效解决了受援地各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的难题。

　　随着援疆工作不断推进，目前已有不少农牧民住上了设计新颖合理、水电气路厕综合配套的砖瓦房。同时，各对口援疆省市还积极扩大援疆渠道，通过政府额外安排及企业、社会捐赠等形式，吸纳额外援助资金超过10亿元。目前，近三分之二的援疆项目当年完工，对改变新疆城乡面貌和群众生产生活条件起到了积极作用。 详细

　　人才援疆夯实跨越式发展之基 新一轮对口援疆推动新疆发展变化综述

　　新一轮援疆工作开展两年来，19省市已组织新疆干部人才赴内地挂职2314人次，组织赴内地培训2.6万人次；在疆培训14.9万人次。

　　这一股股由人才汇集的动力源，推动着新疆早日实现跨越式发展和长治久安。

　　19援疆省市和单位，把为新疆引进急需人才作为干部人才援疆工作的重要途径，采取招商引才、项目引才、柔性引才和合作培养等灵活措施，吸引各类人才到新疆发展创业。目前，除列入正式编制的3261名第七批援疆干部人才外，援疆省市、单位还选派了规划设计、项目管理以及支医支教支农人员等2381名计划外人才进疆工作，并通过志愿者、社工服务等新途径，动员、引进社会各界人才力量支援新疆，已引进各类高级职称专业人才4642名。

　　产业援疆注入发展新活力新一轮对口援疆推动新疆发展变化综述

　　新一轮对口援疆工作开展以来，中央企业充分发挥在产业援疆中的骨干和表率作用，带头参与新疆重大项目建设。各对口援疆省市发挥人才、资金、技术、管理等优势，结合新疆资源、区位等优势，引导、鼓励企业到新疆投资。

　　一个个重大工业项目四处开花，一座座工业园区拔地而起，一批批产业援疆项目落地生根，新疆新型工业化强力发展，经济实力整体增强，各受援地经济活力强劲迸发，产业发展水平显著提升。

　　两年来，全国19个援疆省市倾力而助：

　　当新一轮援疆大幕启动时，规划10年内约1600亿资金投向新疆；广东省与上海市，这两个中国最富庶的地区在未来5年内分别将超过90亿元资金投向喀什；深圳立体援疆打造“深喀速度”；北京5年投3.8亿元为和田培养人才……

　　新一轮援疆大幕启动至今，第七批3200多名援疆干部奔赴新疆这片热土，接近前6批援疆干部的总和。他们在与新疆各族干部群众一起建设和谐美好新疆的同时，也深深地把新疆当成了自己的第二故乡；河北省的援疆水产专家王合全有个朴素的心愿：五道黑养殖技术成熟我才能放心回去；福建省的援疆干部黄卿带着偏瘫丈夫一起来援疆，为了在昌吉建一个全疆最好的康复专科，她毅然延长援疆期限……


　　北京市致力在新一轮对口援疆工作中作出表率

　　2010年4月，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，北京市委副书记、北京市市长郭金龙率代表团赴新疆研究落实北京市对口援疆任务。市委、市政府先后召开了4次专题会议，确定了对口援疆工作方案、工作机构组建方案、第七批援疆干部选派计划。成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的领导小组并设立北京对口援疆前方指挥部，统一领导、组织、协调、落实全市对口支援工作。

　　北京市精心制定对口援疆实施方案。4月中旬组织40人的专家工作团，围绕12个专题到对口支援地区开展调查研究，并先期启动了5个项目。按照2020年实现全面建设小康社会目标的要求，以适当超前的标准，明确对口支援总体目标和年度计划，加快建立全方位对口援疆的工作机制。首轮统筹安排2011年至2015年5年共72.6亿元的援助资金。

　　北京市按照全面支持、民生优先的原则，将重点抓好一批群众普遍受惠的民生项目，重点包括抗震安居房建设和棚户区改造工程、困难群众生活设施改造工程、教育援疆工程、卫生援疆工程、提升社会事业水平工程、促进就业工程、人才援疆工程等。

　　上海“点对点”提升喀什卫生教育软实力

　　5月11日，上海市与新疆签署3项协议，全面推进上海援疆卫生教育项目的实施。此举意味着在新一轮对口援疆第二年，上海将采取"点对点"措施，着力提高受援地卫生教育"软实力"。

　　此次签订的3个协议是今年上海卫生教育援疆项目的重要内容，其中包括：上海中山医院、华山医院、仁济医院、妇产科医院、肿瘤医院等5家三甲对口支持新疆喀什地区第二人民医院建设心血管疾病治疗中心、神经疾病治疗中心、消化疾病治疗中心、妇产科疾病治疗中心、肿瘤治疗中心等5个中心；上海市浦东新区、闵行区、宝山区、静安区援助喀什地区莎车、叶城、泽普和巴楚四县人民医院，开展疾控和妇幼保健等公共卫生领域的工作。


　　自4月中旬深圳市委市政府组团赴疆调研、正式启动我市对口援疆工作以来，仅5个月时间，3个试点项目即全面封顶。按照中央关于开展新一轮对口援疆工作的决策部署，深圳以当年建设特区的精神和得力措施，全方位开展对口援疆工作，以“深喀速度”全力推进援疆工作，受到当地干部群众的交口称赞。

　　深圳市委市政府高度重视援疆工作，成立了由省委常委、市委书记王荣，市长许勤担任双组长的市对口支援工作领导小组，并于5月16日在新一轮援疆19个对口省市中率先挂牌成立了市对口援疆前方指挥部，率先开展援疆工作，努力争当全国对口援疆工作的“排头兵”。

　　
　　2011年，辽宁省对口援建工作全面启动，实施并完成一系列对口支援项目，让新疆维吾尔自治区塔城地区各族群众开始分享援疆成果。

　　作为受援主体，塔城地委、行署高度重视受援工作。去年年初，塔城地区召开对口支援领导小组会议，分解下达2011年受援项目投资计划，明确了责任领导和牵头部门，为受援工作有效衔接、顺利推进提供了组织保证。

　　从群众急需解决的事情入手，该地区编制和储备了一批援建项目，并与辽宁省积极对接。2011年，辽宁省分两批下达对口支援项目65个，安排援建资金4.5亿元。为推进项目高效实施，该地区开辟了受援项目审批“绿色通道”，并出台红砖、水泥等地产建材价格临时干预措施等，确保了援建项目顺利实施和援建资金效益的最大化。
　　浙江省援疆指挥部的女医生黄芳在阿克苏连续两天做了31台白内障摘除和人工晶体植入手术，接受右眼白内障摘除手术的阿卜杜·米吉提老人出了手术室就一个劲地对家人说：“她是天上派来的女神仙吧。”

　　这是发生在浙江对口支援新疆阿克苏地区的动人一幕。中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议作出新一轮对口援疆工作的重大决策后，浙江“以改善民生为重点、以产业发展为亮点、以促进受援地跨越式发展和长治久安为落脚点”，通过项目援疆的带动作用、产业援疆的助推作用、援疆资金的杠杆作用，推动阿克苏地区和兵团农一师经济走上可持续的良性循环发展道路。

　　吉林新疆签署战略合作协议 推进“旅游援疆”

　　6月1日，吉林省旅游局与新疆维吾尔自治区旅游局签署了旅游战略发展合作协议，双方将联手或支持相互举办的有影响、有声势的旅游节庆展会和宣传推广活动，联合制作旅游宣传品，增强双方旅游品牌在本地的知名度和影响力，互送客源，共同做大做强旅游市场。

　　据介绍，吉、新两地旅游资源特色明显，优势突出，具有很大的差异性、互补性，合作发展的前景和空间广阔。此次合作旨在充分发挥两地区位优势、资源优势和政策优势，推进“旅游援疆”工作进程，促进两地间旅游合作交流，不断优化合作环境，推动区域经济繁荣发展。
　　黑龙江援疆力度加大步伐加快 今年安排援疆资金2.8亿元

　　2011年，新一轮援疆工作启动后，黑龙江省前方指挥部坚持“用心援疆、用情援疆、用智援疆、用党的好政策援疆”理念，稳步推进对口援疆工作，取得了明显成效，实施规划内项目64项，安排援疆资金2.2亿元，项目完工率和援疆资金项目到位率均超过95%。

　　今年，黑龙江省把援疆工作确定为“攻坚提升年”。 按照省委、省政府提出的“三个支持”和“三个必须、两个加快”的工作方针，计划实施援疆项目56项，安排援疆资金2.8亿元，加快推进“两居工程”建设，让阿勒泰4160户农牧民以及农十师团场4224户职工年内住上新房，加紧建设青河县阿魏灌区龙江新村给水工程、十师团场连队基础设施等项目。援建的青河县红柳沟工业园区服务平台、600座设施农业温室暖圈、超低温大棚、大果沙棘采穗示范区及研发中心、食用菌产业种植示范基地及富蕴县工业园企业创业服务中心计划年内建成，总投资超过5000万元的福海县青少年活动中心、阔克阿尕什乡寄宿制小学以及青河县综合培训中心、富蕴县青少年活动中心等一批项目也正在建设中，将在年内投入使用。


　　记者从安徽省援疆指挥部了解到，今年我省共安排援疆项目40个，年度援疆资金为2.7025亿元，现已足额落实到位。

　　安徽省主要援建的是和田地区皮山县。据了解，“十二五”期间，我省共安排援疆资金13.6025亿元，涉及54个大类项目。今年以来，已开工援疆项目34个，累计拨付年度援助资金9456.33万元，资金拨付率为35%，涉及富民、安居、教育、卫生、就业、产业发展以及干部培训等多个方面。目前，我省援疆项目已全面展开，项目进展顺利，建设成效逐步显现。

　　去年，安徽省共安排援疆资金2.28亿元，涉及到教育培训、资源开发等35个项目，通过突出地方特色，发挥安徽优势，多措并举，错位发展，着力增强造血功能。截至去年年底，我省援建项目已全部完成年度投资计划，为推进皮山县跨越式发展和长治久安提供了有力支撑。


　　按照《河北省对口支援新疆巴州、农二师综合规划(2011-2015)》，在新一轮援疆工作的前5年，河北计划投入17.5亿元，重点援建一批城乡居民居住条件改善、科教文卫等项目。目前，在4个试点项目基本完工的基础上，第一批13个项目全部开工。

　　随着越来越多援建项目的开工和建成，河北与这片广袤的土地愈发紧密地联系在一起。

　　袁纯清率团考察新疆：努力做好全面援疆各项工作

　　袁纯清说，一年多来，山西援疆工作在双方的共同努力下，科学规划、精心组织，各项工作开局良好、进展顺利，取得了阶段性成果。下一阶段要紧密结合受援地实际，继续努力做好全面援疆各项工作。

　　袁纯清强调，要坚持产业合作，带动经济跨越发展。阜康市和农六师五家渠市的资源禀赋和产业特征与山西省相似，要通过进一步拓展合作渠道，创新合作方式，完善合作机制，鼓励、支持和帮助大企业大集团和民间资本到新疆投资兴业，支援新疆建设。支持受援地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，以资源为依托、以项目为支撑、以园区为平台，建设一批煤炭、冶金、焦化、煤化工循环经济项目和装备制造、商贸物流、设施农业、农畜产品精深加工以及旅游开发等项目，进一步优化受援地产业结构，着力提高受援地“造血”功能和自我发展能力，实现又好又快发展。

　　河南全方位立体援疆 2011年投入援疆资金5亿多元

　　据河南援疆工作前方指挥部总指挥、哈密地委副书记刘建华介绍，河南援疆工作力求“四个靠前”，一是总体规划靠前，把五年的任务往前赶；二是资金安排靠前，五年安排资金总额超过17亿元；三是重点项目靠前；四是群众受益靠前。

　　2010年，河南援疆实施了巴里坤西黑沟望海水库、安居富民、牧民搬迁定居、高效设施农业、万亩果园等12个援疆试点项目，安排援疆资金1.27亿元。截至目前，12个民生项目除两个跨年度项目外，其他10个项目全部竣工。

　　2011年，河南省大力实施项目援疆、人才援疆、经济援疆等，加快形成全方位立体援疆格局。2011年安排援疆项目共39个，哈密地区项目33个，援助资金4.27亿元；农十三师项目6个，援助资金0.75亿元。其中民生工程项目28个，项目开工率达80%以上。


　　2012年江苏省计划安排援藏援疆资金共20.27亿元

　　据介绍，去年江苏省安排援藏资金3.13亿元,援疆资金15.64亿元，安排援青海海南州资金7000万元。这些援建项目建设进展顺利，全面完成了中央要求的实物工作投资量，大部分项目已竣工交付使用。我省将继续把保障和改善民生作为对口支援工作重点，如在新疆伊犁州等地区，今年初步安排189个援建项目，援助资金超10亿元。其中，安居富民项目10个，27017户，援助资金23938万元；定居兴牧项目9个，3422户，援助资金6115万元；棚户区改造项目1个，284户，援助资金1810万元。

　　福建新一轮援疆民生项目启动 将投入11.6亿元

　　福建省切实把保障和改善民生放在新一轮对口援疆工作的优先位置，坚持将援建资金重点投入民生领域，向县乡基层、向迫切需要解决的民生项目倾斜，努力让当地群众尽早享受看得见、摸得着的实惠，并以此为抓手全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆。2011年—2015年，我省将投入11.6亿元用于新疆昌吉州的民生工程建设，约占援疆资金总额的72.4%，援建范围涵盖了游牧民定居工程、农村危旧房改造工程及基础教育设施、基层卫生文化设施、基层组织设施等建设项目。

　　今年，我省计划安排援疆资金4亿元、援建项目43项，其中民生项目37项。针对当地冬季漫长、施工季节短的实际，福建省援疆工作前方指挥部与昌吉州党委、政府密切协作，早计划、早部署、早推动，援建项目前期工作进展顺利。截至目前已开工建设27项，其余项目的前期准备工作已基本就绪，预计5月上旬开工建设，援建项目建设进度在全国19个援疆省市中居前列。

　　山东五年投资近3亿元 人才援疆“授疆以渔”

　　新一轮对口支援新疆工作启动以来,山东省结合新疆实际,通过人才援疆,为受援地打造一支“永久牌”的队伍,帮助受援地提升自我发展能力。近日,记者深入新疆喀什采访,发现一年多来,一支支“永不走的工作队”正在发展壮大。

　　王华介绍,新一轮援疆,干部人才援疆是重要内容,2011-2015年,山东省共安排干部人才援疆资金2.89亿元。根据自治区工作要求,把未就业大学生赴山东培训和青年科技英才培养计划也纳入了援疆规划。

　　山东援疆1年建安居房2万套 "交钥匙"项目最多

　　山东43个援疆项目集中开工 总投资39.31亿元

　　湖北将展开新一轮援疆工作 探索湖北特色援疆路子

　　在新一轮对口援疆工作中，湖北省结合省情实际，探索了“有限与无限相结合”的工作机制和“双层全覆盖”的援助模式。即在援疆工作机制上，把有限的援助资金，用于改善民生，积极落实“输血”措施；用无限援疆的思路，拓展援疆领域，大力开展科技援疆、教育援疆、产业援疆，实施人才开发、资源开发、产业开发和市场开发，增强“造血”功能。在援助模式上，调动全省人力、财力、物力对口支援博州、农五师，同时动员全省除恩施和神农架以外的15个市对应博州的2县1市1区和农五师的11个团场，形成省、市双层、全覆盖的对口支援模式。

　　
　　新疆是我国一个美丽的地方！那里有优秀的维吾尔民族等很多民族，一直在祖国的大家庭里幸福地生活。但新疆因为地域、历史等方面的原因，又不是很发达，所以多年以来，在党中央、国务院的号召下，多个省市区对口支援新疆，一批接一批，批批不间断，在帮助新疆发展、稳定、繁荣的同时，也锻炼了一批批的干部，让他们不断成长，走上重要岗位，进一步加深、扩大了多地、多民族之间的真情，实现了心连心、手挽手、同呼吸、共命运，在实践中检验了中华民族的凝聚力、向心力及战斗力，在很大程度上实现了“先富带后富、最终共同富”的社会主义建设宏图，意义重大，作用非凡。这个效果的取得，除了当地百姓及党委政府的努力之外，援疆干部，也功不可没！他们是使者，也是建设一员，不分彼此，共同努力，才有新疆今天繁荣稳定的今天。究其成功原因，我看只有两颗字可以概括：真情！

　　援疆就是要援真情！在2011年5月27日至29日第二次全国对口支援新疆工作会议在北京召开前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要批示：“一年来，援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验，切实贯彻援疆规划，全面实施援疆工作，务求取得扎实成效。”中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在讲话中充分肯定了援疆工作取得的显著成绩。“兄弟同心，其利断金。”2011年是“十二五”开局之年，也是新一轮对口援疆全面实施的开局之年。只有抓住机遇、乘势而上，加强组织领导，创新理念机制，坚持真情援建、科学援建、高效援建，严格项目和资金管理，才能保质保量地完成建设任务，提高援疆成效，不断开创援疆工作新局面；才能把推动发展和维护稳定有机结合起来，集中力量办成一些大事、实事，解决好急事，促进基本公共服务均等化；才能发挥企业援疆的生力军作用，把新疆资源、地缘优势尽快转化为经济优势；才能抓紧落实好差别化经济政策，按照特事特办的原则，采取更加灵活的特殊政策，支持新疆发展；才能深入推进全方位援疆，把经济、教育、科技、干部、人才各类援疆更好地结合起来。

　　援疆干部们用他们的大爱谱写新时代的“边塞曲”

　　如今，在新疆南部的喀什、和田，在帕米尔高原上的克孜勒苏柯尔克孜自治州的一些县市，在天山脚下的伊犁河谷，各个援建的基础设施项目成为当地最抢眼的风景：在地震频发的乌恰县有个漂亮的“大连新村”、在新疆“东大门”哈密市有条宽敞的“广东路”、在“西部明珠”伊宁市有条“江苏大道”……这些因援建地而命名的道路、桥梁、学校、医院、新农村已经遍布新疆各地。

　　孟二冬，一个让人动容的名字。这位带病援疆、坚持教学，最终倒在了新疆石河子大学讲堂上的北大教授，已经成为中国教师精神的最好诠释。今天，他的名字依旧传颂在天山南北、千里戈壁，更成为激励援疆干部在平凡中书写不凡业绩的精神动力。

　　在新疆南部重镇喀什，一批批援疆的教师忘我工作，大幅提高了当地的教育水平，使当地最大的中学喀什二中的升学率由以前的不足50%，提高到现在的90%以上，一大批少数民族学生在援疆老师的精心辅导下考上了全国重点大学。

　　背景资料：19个对口援疆省市分工

　　北京市：对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场

　　上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

　　广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市

　　深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县

　　天津市：对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县

　　辽宁省：对口支援塔城地区

　　浙江省：对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

　　吉林省：对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县

　　江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县

　　黑龙江省：对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆兵团十师

　　安徽省：对口支援和田地区皮山县

　　河北省：对口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师

　　山西省：对口支援农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

　　河南省：对口支援哈密地区、兵团农十三师

　　江苏省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师66团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县

　　福建省：对口支援昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市

　　山东省：对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县

　　湖北省：对口支援博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师

　　湖南省：对口支援吐鲁番地区

　　作者：刘卫兵资料图 (来源：新华地方)