孔子学院“签证风波”

　　孔子学院“签证风波”

　　一纸公告让在美国存在了8年的孔子学院突然变得尴尬，仅仅8天之后，另一份最新公告又化尴尬为友善，朝令夕改的政策使孔子学院成为中美之间目前最热的话题

　　本刊记者/刘子倩

　　5月17日，美国国务院发布公告，称在该国持有J－1签证的孔子学院部分中国汉语教师，违反了美国的签证规定，必须于6月30日离境。与此同时，要求在美国的孔子学院申请有关资质的认证。

　　尽管孔子学院在美国开办8年来与美方常有磕绊，但从未掀起如此大的波澜。而美方最初公告中“不针对孔子学院”的表态，更像是欲盖弥彰。然而，8天之后，新的公告称，持“不当”签证的老师不仅不需离境，美方甚至不再要求孔子学院进行资质认证，8天内，政策过山车般出现“U”型回转，实属罕见。

　　“万能签证”惹麻烦

　　美国5月17日出台了公告，直到24日国内媒体报道之后方才引起公众的关注。就在这一天，26岁的李鹤鸣发现有上百条微博提到他，作为中国对外汉语知名博主，他负责维护着一个名为“对外汉语人俱乐部”的微博账号。

　　当天，李鹤鸣还收到了一位在美国教中文的华裔教授的邮件：这种事件迟早都会发生，只是不清楚会以何种形式出现。因为在一些美国人看来，孔子学院是来进行文化渗透的。

　　事实上，从孔子学院成立之初，美誉与质疑不绝于耳。作为中国在海外设立的推广汉语和传播中国文化的教育培训机构，孔子学院采用中外合作办学的模式，由外方提出申请，中方提供5万到10万美元的启动经费并配备师资。

　　2004年，第一家孔子学院在韩国首尔成立。据孔子学院官网数据显示，截至2011年8月底，各国已建立353所孔子学院和473个孔子课堂，分布在104个国家和地区。其中，美国的48个州已设立81所孔子学院及299个孔子课堂，是世界上最多的国家。

　　中国在海外孔子学院的师资配备上，采取由国家汉办（国家汉语国际推广领导小组办公室）公派教师和志愿者两种方式。而引发此次风波的正是部分派往美国的公派教师和志愿者的J-1签证问题。

　　5月17日，美国国务院提出，在美中小学从事教学工作的外国人应该持有“教师”类别的J-1签证，否则在6月底本学年结束时将不能续延，并要求离境。

　　据《中国新闻周刊》了解，美国J-1签证是一种非移民签证，签发给来美国参加美国国务院批准的“交流访问者计划”的各类外籍人士。而在美国孔子学院的部分教师和志愿者持有的恰恰是此类没有标注“教师”类别的J-1签证，这意味着这部分人将面临被迫离境的窘境。

　　美国签证网首席签证咨询专家朱伟告诉《中国新闻周刊》，J-1签证的范围包含交换生、访问学者、教师、教授、医师等十几类，被业内称为“万能签证”，极易发生混淆。这一签证既方便又麻烦，方便的是，申请很少被拒，麻烦的是按照规定，若要转成其他签证先要回国服务两年。

　　J－1签证谁之过

　　事实上，中方教师使用 J-1的签证也是美方提出来的。一位美国某孔子学院前院长告诉《中国新闻周刊》，邀请函是美方发出的，而且按他们的要求可以用J-1签证，“从来没有因为这事纠结过。他让我们用，自然说明是合法的，否则我们也不可能过去。”

　　这位院长介绍，老师们并不在乎何种签证，只要过去可以工作即可。邀请函上关于工作的地点、时间以及出资方写得很明确，如果觉得J-1签证有问题，签证官完全可以拒签，但赴美教师几乎全部通过。“如果说我们违法的话，那岂不是美国大使馆犯错在先吗？”这位院长反问道。

　　一位德国某孔子学院前院长告诉《中国新闻周刊》，美方学校为了让教师尽快到位，就会用变通的办法。J-1签证细究起来或有些瑕疵，但绝对是在合法范围之内。“如果说有问题，也是美国的政策前后矛盾。”

　　除了教师，中方志愿者也是通过J－1签证赴美。曾在美国IUPUI大学从事志愿者工作的孙莎琪向《中国新闻周刊》解释说，在美国中小学任教需要相关的教师资格证，但每个州的资格证都不尽相同，美国规定持J-1签证不能给中小学授课，这在逻辑上讲得通，但让中方教师拥有当地的教师资格证显然有些强人所难。

　　赴美教师蒋楠说，这个“包罗万象”的J-1签证并非细致入微。他发现，他的申请表格类别与同批的一位副教授相同，均为“教授”，这对于只有27岁的蒋楠来说显然不合适。“这个签证笼统地把讲师和教授归到了一起。”

　　在这种情况下，有人提出申请工作签证，以规避J-1带来的风险。据朱伟介绍，申请美国工作签证者须为具有特殊才能和专业的人员，并且这个名额是受限的。这种签证要在劳工部门拿到劳工手续，再到移民局备案，比J-1更为复杂，对于急等中文教师上岗的美方来说，显然这种签证是行不通的。

　　该公告出台8天之后，情况发生戏剧性变化。当日，美国国务院女发言人纽兰表示，中国教师持有签证的争议只是一个签证类别是否适用的问题，并非针对孔子学院，而只是涉及“签证地位是否适用得当问题”，美方会尽力解决这个问题。

　　按照纽兰的解释，美国国务院本意是想清理相关签证，但美国务院有关J-1签证的指导文件引起了一些混乱。“我们将尽力解决这个问题，而不致任何人离境。”

　　一天之后，美国国务院文教局再次发布公告称，不再对正规大学内设置的孔子学院作认证要求；除非自愿，不再硬性要求持有不当签证类别的中方教师限期离美；孔子学院与美国高校合作办学，相关的资格认证符合美国规定；美国将会协助相关院校确保教师获得正确类别的签证。

　　朱伟分析说，美国的第一份公告有些离谱，但可以肯定的是发现了违规的现象，但不能因噎废食，而孔子学院也应总结经验教训，规范管理。

　　风波背后

　　在业内人士看来，此次事件之所以引起波澜，主要是美方公告内容并未解释清楚，造成误解，加之媒体的关注和过分解读，使人们相信这是美方打 “政治牌”。

　　类似事件对于孔子学院似乎并不陌生。由于中国国家汉办的官方色彩，孔子学院在海外正常的文化交流很容易被误读甚至曲解。据媒体报道，5月24日，出席北京外国语大学孔子学院五周年庆典时，许琳表示，此次事件绝非偶然，自2010年开始，美方就已通过各种方式对孔子学院进行意识形态方面的调查，包括对教材、信件的审查。不仅仅在美国，孔子学院在德国、英国均“享受”过类似待遇。

　　一位美国某大学孔子学院的志愿者告诉《中国新闻周刊》， “在教学上，孔子学院的老师都小心翼翼，只讲一些中国传统文化，甚至很少提及当代中国的情况，因为美国对这些很敏感。”

　　上述美国某孔子学院前院长对《中国新闻周刊》说，今年是美国大选年，此政策的出台或出于政治上的考量。朱伟亦持相同的观点，在他看来，“美国抛出政策后，国内的舆论压力很大，主要是美国学习中文的学生越来越多，这是不容忽视的力量。”

　　不过，中国驻美使馆教育处公使衔参赞方茂田并不认同“政治牌”一说。他告诉中新社记者，在与美方的整个接触和直接洽谈中，整个事情属于(签证)规范过程中的程序性问题、技术性问题。

　　另一种说法是，问题的迅速解决源于中国国内的公关力量。

　　17日的公告公布之后，中国有关部门即开始迅速反应。19日中午，中国国家汉办主任许琳以个人名义给美国81所孔子学院所在学校的校长发了邮件，表达了该事件对中美文化交流影响的担心。

　　很快，一些校长开始给美国国务院写信，对公告提出质疑。24日，中国外交部发言人洪磊亦表示，中国有关部门正在与美方进行紧急协商，希望有关问题能够得到妥善解决，不影响相关孔子学院项目的正常开展。

　　风波平息之后，许琳接受央视采访时表示，这份公告表明，美国联邦政府对孔子学院官方认可，而美国国务院快速纠正了错误，中美人文交流还要加强，美国的汉语热势不可挡，是不可逆转的趋势。 ★

　　孔子学院的世界地图

　　在交织的不同声音中，八年时间，孔子学院在全世界已扩展至数百所

　　文/吴子茹 本刊记者/安然

　　地球的另一端，新西兰南岛基督城，程云正在教她的学生们学习写小篆，"‘日’在圆圆的太阳里面点上一只眼睛，‘月’像一轮半圆的月亮。"学生中包括坎伯雷大学的在校生和普通居民。"小孩到中年人，各个年龄段都有。"程云对《中国新闻周刊》说。学生们普遍对汉字兴趣浓厚，总有问不完的问题。但很多洋学生们习惯用左手写字，这让程云很头疼。

　　程云是华中科技大学在职研究生，09级，外国语言学及应用语言学专业。通过一系列学校的初步选拔及中国国家汉办的笔试和面试，最终与另一名同学一起从同校70多名应征者中脱颖而出，继而被派到坎伯雷大学孔子学院任教，成为一名"对外汉语教师志愿者"。

　　"中文教学、英语、中国文化、才艺、应变能力，什么都考。"程云对《中国新闻周刊》回忆当初的选拔考试。她从小爱习书法，也许是她的那幅隶书《风华正茂》最终为她赢得了这次出国任教的机会。

　　坎伯雷大学孔子学院建于2009年11月，由坎伯雷大学和华中科技大学共同承办。2009年也是孔子学院全球发展历程中最重要的一年，至该年年底，全球孔子学院已超过250所，提前超额完成了汉办在2005年提出的"2010年在全世界范围内建立100所孔子研究院"的预期。

　　序幕

　　根据国家汉办的解释，孔子学院并非一般意义上的大学，而是国家汉办在世界各地设立的推广汉语和传播中国文化与国学的教育与文化交流机构，一般设在国外大学和研究院之类的教育机构内，任务是"给世界各地的汉语学习者提供规范、权威的汉语教材和最正规、最主要的汉语教学渠道"。

　　出于"世界对学习中国语言和文化不断高涨的需要"，中国于2002年开始酝酿在海外设立 "孔子学院"，这出自时任国务委员陈至立的提议。2004年，全球第一所孔子学院即将成立之前，时任教育部副部长章新胜在北京语言大学的孔子像落成仪式上解释：孔子学院并非专门研究和推广儒家文化，而是以孔子之名在全世界推广汉语的文化教育机构。

　　2004年11月21日，第一所孔子学院在汉城举行挂牌仪式，汉城正式改名首尔后，该院也定名"首尔孔子学院"。不同于此后的孔院申办模式，这所孔子学院由汉办"委托"韩国汉中文化协力研究院建立。时任中国教育部部长周济在剪彩仪式上说，选择韩国建立第一个"孔子学院"，因为两国之间在文化教育交流上有双方互动的特点，"教育部将大力支持孔子学院的教育和文化推广工作"。

　　韩国"孔子学院"成立不久，首先建立了一个包括五千多册中国文化和汉语图书的资料室。几年内，除提供少儿汉语教师培训以及学院内的常规汉语和中国文化教学，首尔孔子学院还拓展了一些项目，例如为企业提供语言及文化咨询服务。

　　仅仅不到一个月以后，位于美国华盛顿的马里兰大学也正式与南开大学合作开办了孔子学院，次年3月正式招生开课，成为美国乃至北美第一家孔院。"马里兰大学的校长穆德在任的时候搞的。当时使馆跟美国大学说要办孔子学院，你们要办的话可以申请。穆德有兴趣，去申请。使馆觉得马大是马里兰州大学系统，还是华府附近最大的公立大学，这不挺好吗。两边一拍即合。"马里兰大学孔子学院副院长崔建新对《中国新闻周刊》说。到2010年，该孔子学院及下属的孔子课堂拥有各类注册学员约460人。

　　2005年开始，孔子学院开始在世界各地萌芽。5月，大洋洲第一所"孔子学院"在西澳大利亚大学成立；6月，瑞典斯德哥尔摩大学建立欧洲第一家孔子学院；12月，非洲第一所孔子学院在肯尼亚正式揭牌。2006年底，全球"孔子学院"已突破100所。2008年和2009年，南美洲及中美洲也相继建立了孔子学院。

　　扩展

　　数量增长的同时，一些孔子学院在人员配备上却并不充裕。美国罗德岛大学孔子学院的专职教师仅有一人，由合作方浙江大学派遣，不仅担任社区和中小学课外汉语教学人物，也承担罗德岛大学部分中文教学任务。"在孔院的教学方面，中方提供教师、教材和资金，美方则具体制定教学管理、计划和教学大纲。孔院主要采取联合招生，跟大学的中文专业共同招生开课，有时也会在当地的报纸上刊登广告。生源方面，罗德岛大学主要为美籍学生，华裔为少数。"罗德岛大学孔子学院院长何文潮对《中国新闻周刊》说。

　　相比于此，新西兰坎伯雷大学孔子学院的工作人员较为完善，除院长胡泓外，还有两名国家汉办派遣的正式公派教师和包括程云在内的三名志愿者教师。该学院于2009年落成时，中国国务院副总理李克强曾亲自授牌剪彩。

　　"大学里开办的孔子学院，一个重要的工作就是支持大学的中文教学。"程云对《中国新闻周刊》说，除在孔子学院给学生上课外，她也参与大学里的中文口语课和中国文化课教学。"口语课的内容一般都是自己准备，外国的学生们和中国的不太一样，他们很爱交流，想到什么就说什么。"程云说。

　　孔子学院在全世界的创办，发展最迅猛的还是美国。截至2011年底，全球已有104个国家和地区建立了350余所孔子学院，仅美国就有81所。2011年一年时间里，美国孔子学院共开设汉语课程6127班次，注册学生近16万。

　　在此背景下，一些美国名校先后设立孔子学院的举动自然会受到广泛关注，比如美国斯坦福大学、芝加哥大学等，但这些大学内的孔院多为研究性机构，基本上不提供语言教学、推广等工作，创办以后就"等于一个空架子，目前看不到任何内容，"一位在华盛顿某大学任教的公派汉语教师对《中国新闻周刊》说。

　　哥伦比亚大学任教的公派教师种一凡也对《中国新闻周刊》证实，哥伦比亚大学的孔子学院"好像与别的不太一样，是研究性的，而且刚建不久，好像没有什么老师来"。而在汉办的官网上，关于哥大和斯坦福大学孔子学院的介绍只有寥寥几笔，与其他孔院翔实的信息介绍对比鲜明。

　　而任教于孔院的志愿者老师，除英语应用能力和汉语教学外，必须拥有"一技之长"。"孔子学院最重要的活动之一就是普及和传播中国文化，除教课外，教外国学生使用筷子、做中国饭、欣赏中国画、学唱中文歌曲、欣赏中国音乐、了解中国朝代历史等等，是语言之外最为重要的授课内容。"曾在波士顿大学任中文教授，并参与过波士顿大学孔子学院创办的胡万立对《中国新闻周刊》说。

　　例如坎伯雷大学的文化特色项目是"中国茶坊"，每周二和周四开放，每次一小时，在校生和社会人士均可参加。大家围坐在一起喝中国茶，聊汉语，类似于在中国大学里开办的英语角。"中国茶坊"也是安丽最喜欢参加的活动。土生土长的新西兰基督城女孩安丽在坎伯雷大学中文专业就读，她在孔子学院学习葫芦丝和中国绘画，功夫的水平"能跟3个男人对打"，安丽笑道，"汉语很神奇啊，中国也很神奇。"她正在申请奖学金，希望能到中国生活一段时间。安丽也会参与孔子学院进社区宣传汉语、招收学生的工作。她有时候会去当地的高中教学生汉语，"我的汉语不是太好，但是教这些学生已经足够了，"安丽用流利的中文说道，语气里有中国式的谦虚。

　　质疑

　　孔子学院的快速发展引来了意料之中的质疑。程云任教的坎伯雷大学政治学教授圣安妮.玛丽.布拉德利曾对媒体表示，"（孔子学院）他们拥有很多空间……但是这些空间总是有禁区的，而且禁区还很明显。可是，（我认为）学术界是不应有禁区的。"与此观点类似，2010年174名芝加哥大学教职人员提交联名信，反对在没有经过校评议会批准的情况下建立孔子学院。当然，也有学者持相反意见，新墨西哥州立大学历史学教授兼孔子学院联合院长肯.哈蒙德对媒体表示，这所大学就曾举办过西藏历史和1949年国民党撤退至台湾问题的研讨会。他说，"还没有任何人和我们说，‘嘿，不要讨论这个，’或者‘这是敏感话题，最好免谈’等。而且我们的立场一直都是是非自有公断，仅此而已。"孔子学院的世界拓展之路在各种争议和赞同声中继续行进，直到2012年 5月24日，美国国务院则以签证类型为由，要求孔子学院中国教师限期离境。

　　实际上，按照中国国家汉办规定程序，世界范围内每建立一所孔子学院，都由当地大学或教育机构提出申请，汉办通过审批后，根据当地情况提供5万至10万美元不等的启动资金，孔子学院的日常运营由申请方以及中方合作大学共同管理，运营金额也是由汉办和申请机构按照1：1的比例一起承担。

　　而支撑孔子学院教学最重要的师资力量，则由中方的合作大学提供。区分于派往各地大学任教的公派教师，被派往孔子学院的老师有一个特别的称号"对外汉语教师志愿者"。这些志愿者教师由国家汉办统一选派、并按每人每月1000多美金发放工资补贴。有些志愿者住在当地人的家里，程云跟另一位同事一起住在孔子学院的合租房。"节约点的话，还是可以攒下来一些钱的"，至于能节约多少，程云说，她从来没有算过，因为"出国前汉办就会提前把8个月的补贴打到卡上"。

　　就在孔子学院中国教师被要求限期离境之后不久，美国又发出声明缓解了事态。虽然如此，该事件仍然对广布海外的孔院中国教师产生了深深的影响。

　　在英国诺丁汉大学孔子学院院长姚树洁看来，到目前为止，大学方面对孔子学院还是比较支持的，但看法也比较多。"不能铺天盖地到处建立孔子学院，要选择比较好的大学和中学，办一所，巩固一所。"姚树洁对《中国新闻周刊》说，"希望孔子学院总部能多多听取外方的意见，做到互相尊重。不要把中国的那一套管理办法直接套用到西方的孔子学院里。"

　　据汉办统计，2011年一年内，全球新增的孔子学院就有36所，新建131个孔子课堂，8000多名教师与志愿者奔赴多个国家教授汉语。 ★

　　（实习生 祝伟 王烨对本文亦有贡献）