事业单位改革：地方编制不减反增 编制囤积严重

　　在人们的观念里，有了事业单位编制的身份，就意味着有了铁饭碗，以后的养老、医疗也就有了保障，编制因其特有的高附加值一直受到追捧。

　　随着事业单位改革在全国的普及和深入，越来越多的事业单位编制被冻结，禁止新增编制。但《华夏时报》记者从多方了解到，地方事业单位依然存在“抓住改革前夕的最后时机，突击增编、囤编制”的现象。

　　“我们学校之前的编制是500多个，今年事业单位清理规范编制时得知我校编制已增至788个，但我们学校所有的员工（包括聘用人员）只有652个，即便将编外人员全部转为有编之后还会空余136个编制。” 陈云程（化名）是湖南长沙某高校的一名思想政治辅导员，留校任教近十年仍是一名编外人员。

　　在人们的观念里，有了事业单位编制的身份，就意味着有了铁饭碗，以后的养老、医疗也就有了保障，编制因其特有的高附加值一直受到追捧。

　　陈云程也不例外，按照学校的规定，留校前期并无编制，薪资福利均等同于合同工，但每年均有转成有编的指标和机会。很多留校的教师大都在十年时间内完成转型，陈云程希望学校此次增编的名额中能有他一份，从而彻底摆脱近十年的“二等公民”身份。

　　“山高皇帝远，地方事业单位借机增编的情况或许是有，但也有一些编制是之前就已审批下来的，只是一直没有落实到具体工作人员头上，放在那里吃空饷。”人保部信息中心的工作人员表示，很多事业单位明明知道这几年要进行改革，所以即便手里有编制也不敢轻举妄动，毕竟改革的方向就是要打破编制这个铁饭碗。

　　事业单位改革对事业编制总的原则就是“精减”，这就意味着改革后事业单位如果没有大的职能变化，增编似乎基本无望。

　　地方编制不减反增

　　记者在采访中发现，除了湖南外，云南、四川、新疆等地在清理规范事业单位编制后，编制不减反增的现象同样存在，其中尤以高校最为严重。

　　“近两年一直听说湖南要进行事业单位改革，编制将被冻结，因此，很多包括像我们这样的高校在内的各类型事业单位都忙于申请增编，高校大部分都会借‘代转公’作为增编理由。”陈云程告诉记者，因为代课老师转为公办教师在此次事业单位改革中很受重视，各地区负责编制的部门都明确表示，会留出充足的编制给“代转公”。也正是由于这个原因，高校大都会搭“代转公”的班车，为单位多申请增编的数量。

　　据记者了解，湖南地区的很多高校都已通过增编的方式，解决了本校已留校多年的代课老师的编制问题，而像陈云程这样的编外人员在其所在高校共有93人，他们将于6月底进行事业单位编制考试。

　　“我在校这几年，学校已组织过两次这样的考试，按照以往的经验，考试只是一个形式，笔试成绩优秀的未必能过面试关，而最终通过的大都是领导的亲戚或者关系户，同时，每次考试只转正10人，加上近期公开招聘的20人，最多占30多个，还会剩下很多编制。”很显然，陈云程对此次考试并没有抱太大希望，但对于学校突击增加出来的这些编制依然留有幻想，“如果这次不能转为有编，编制全面冻结之后，我们或许就再也没有机会了。”

　　公共行政教研室主任竹立家告诉记者，“此次事业单位改革将会对编外人员进行清理，以后将不会再有“编外”这个概念存在，将统称“聘用人员”，这是打破“编制”这个铁饭碗的一个方式，从而把体制管理变成岗位管理，为事业单位的绩效工资改革铺路。

　　突击增编主为“防冻”

　　“对于事业单位而言，编制数量在其成立之初就已定死，无论你有多少个分支机构，编制数量总额不能超标，但内部之间可以相互调剂，编制在原则上只减不增。”人保部信息中心一工作人员告诉记者，虽然原则上只减不增，但在实际运作中，事业单位也会根据自身情况向编办申请增编，事业改革全面启动之后，增编几乎不可能，因为改革的本身就是要打破这个铁饭碗，实行全员聘用。

　　据记者了解，正是由于这个原因，很多已经嗅到改革气息的事业单位才加速申请增编的步伐，但增编并非是谁想申请都能通过的，因此，申请增编的理由和时机则显得尤其重要。

　　“事业单位一直都有增编的情况出现，这波事业单位增编，的确有担心编制一旦被冻结将不会再解冻的情况出现。”国家行政学院公共管理教研部一专家告诉记者，这部分增加的编制除了解决一些编外人员等历史遗留问题外，还会解决安置一些此次事转企改革后的人员，其中不乏有“搭车”增编的现象。

　　竹立家表示，在改革的进程中，一些事业单位不光会突击增编，还会有突击提干等现象出现，这些单位大都是对改革的一些方案或者趋势有所了解，为了维护部门利益，在改革之前快速或者提前使用这些利益。

　　采访最后，陈云程告诉记者，其所在高校就已经开始突击提干，“我们学校某个部门共8人，除了聘用人员（4人）都是官，科级干部2人，副处1人，处级1人，1人领导1个。”