新一轮政策市一触即发 是灵丹妙药还只是兴奋剂

　　冷嗖嗖的车市终于盼来了一缕阳光，继推出60亿补贴政策后，近日，市场再度传出，国家相关部委正在制定相关刺激汽车消费政策，或将包括以旧换新、汽车下乡以及新能源汽车扶持等等。这也意味着，经过一年多的低迷后，车市或将迎来新一波政策市，也让处于苦苦调整的市场看到了黎明。

　　业内人士指出，新的刺激政策不仅仅为拯救车市，更为重要的是通过提振汽车产业，拉动整个经济的活力。而如果新一波刺激汽车消费政策落实，将有效改变车市的运行结构，汽车下乡及以旧换新将提振深陷调整的商用车及1.6升以下排量车型。

　　进入政策发布密集期

　　5月，炎热的天气并没有带来期盼的火热市场，反而期盼来了政策的出台热潮。

　　5月10日，国务院常务会议通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，确定了促进节能家电、节能汽车等产品消费的政策措施，并决定安排财政补贴60亿元，支持推广1.6升及以下排量节能汽车。

　　5月29日，财政部发布文件表示，新能源汽车试点推广城市要出台新能源汽车的停车费、电价、道路通行费等扶持政策，重点从五大方面加快培育发展新能源汽车。并且，从今年起每年安排10亿-20亿元资金，重点支持具备量产条件的新能源汽车产业化以及支持节能汽车技术研发和产业链建设。而考虑到混合动力公交车性能稳定、节能减排效果显著，将在全国大中型城市进行推广使用。此外，财政部还要求继续加大25个城市公共服务领域新能源汽车示范推广力度，特别要扩大公务、物流、租赁等行业使用规模；试点城市尽快取消新能源汽车的车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策，加快充电站等基础设施建设步伐。

　　然而，对于节能汽车与新能源汽车出台的鼓励政策，或许只是刺激汽车消费政策的预热。近日，有消息传出，国家相关部委正在制定新的刺激消费政策，主要是汽车下乡以及汽车以旧换新，将视宏观经济的具体走势择机对外发布，其中汽车下乡将主要推动1.3L节能小型车。

　　相对全国性刺激政策，在新能源汽车部分，各个地方在最近也加大了出台刺激消费的措施。其中，深圳今年将在公共服务领域推广2000辆新能源汽车，主要是投入在城市轨道交通，并且探讨在邮政、环卫等服务领域的使用。同时，将加大新能源汽车在私人用车领域的推广，力争保有量超过5000辆。在北京，今年在公共服务领域的新能源汽车要新增1500辆，总量也要超过5000辆，而政府也将采购新能源车纳入考虑范围。

　　改善车市运行结构

　　在这轮政策出台前，我国车市从2011年开始，便结束了前10年平均两位数的增长速度，增速快速放缓，市场也陷入长达一年多的调整。

　　统计显示，今年4月，我国汽车产销643.19万辆和641.75万辆，产量同比增长0.47%，销量下降1.33%。而1月至4月的乘用车产销507.41万辆和504.91万辆，同比增长仅为3.99%和1.89%。这其中，4月份商用车销量仅为35万辆，同比下降15%，环比下降20.6%。而以1.6L及以下排量为主的自主品牌同样大幅下滑，4月销量仅为52万辆，同比增长5.1%，在乘用车市场占有率为40.8%，环比下降2.4个百分点，同比则下降2.8个百分点，在市场份额继续呈现下降状态。

　　“国家前四个月的宏观经济的发展不是特别理想，比预期的还要差，这个情况会影响到国家经济的许多产业。而可以做到改善这个宏观经济状况的产业只有两个，房地产和汽车。但房地产还处于调控状态。而一旦出台汽车消费政策，能提升整个国民经济的快速发展。”汽车分析师张志勇表示，汽车行业具有产业链长的特点，能有效拉动上下游产业，如果国家出台新一波刺激汽车消费政策，不仅仅是在拯救车市，而是通过汽车行业刺激整体经济恢复活力。

　　统计显示，我国今年前4月宏观经济运行的下降趋势加快，全国规模以上工业企业实现利润14525亿元，同比下降1.6%；4月实现利润4076亿元，同比下降2.2%。而1-4月份，在规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现利润4578亿元，同比下降9.9%。

　　而对于汽车产业来说，一旦相关部门出台以旧换新和汽车下乡政策，主要收益为国内商用车企业以及微面企业，这也将极大改善目前深陷泥潭的两大细分市场，将有利改善车市的运行结构，避免了“商乘不平衡”的局面。

　　是妙药还是兴奋剂？

　　然而，如果相关部门出台新一波汽车消费刺激政策，对处于调整中的市场来说，是灵丹妙药还是一剂兴奋剂？

　　长期以来，中国汽车市场深度依赖政策拉动，2009年，由于受金融危机影响，国家连续出台多项刺激消费政策，包括减免1.6L及以下车辆购置税，汽车下乡、以旧换新等等，将汽车产销拉至全球第一位置，自主品牌的发展也实现了“大跃进”。然而，随着2010年刺激政策的逐步退出，从去年开始市场便陷入了调整状态，尤其是自主品牌，市场占有率一路下滑，并且没有止跌迹象。

　　中信建投认为，如果国家出台汽车下乡以及以旧换新政策，汽车消费刺激政策正面效应可期，但向上弹性不大。估计汽车下乡政策仍能带动农村市场微车销售改善，但由于销售基数大幅提高、整体经济的弹性降低，实际效果将明显低于2009年。此外，如果不考虑整体经济环境的制约，汽车“以旧换新”政策短期效果可能会好于2010年。

　　而全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树表示：“当然我们乘联会内部讨论时在前几个月也提出给予车市的有效促进的一些想法，其中汽车下乡就是很有必要的，而购置环节的购置税、消费税等减免也是我们奢望的好政策。但是，对于以旧换新政策是有担心的，目前基本没有车主把新车一直开到报废才换车，担心报废更新政策被中间环节截留补贴，拉动经济和真正的报废效果不佳。”

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　　哪些政策即将出炉？

　　在近日盛传即将出台的政策中，将主要集中在三大领域，包括汽车下乡、以旧换新以及扶持新能源汽车。这些政策相关部门在2009年曾经实施过，其效果会是如何呢？

　　汽车下乡

　　出台可能性：

　　政策效果预测：

　　汽车下乡政策，在2009年3月至2010年底，我国曾安排50亿元对农民报废三轮汽车、换购轻型载货车及购买1.3升以下排量的微型客车等，给予一次性财政补贴。在补贴标准方面，具有农村户口的消费者，在购买汽车产品时，根据补贴规定、按照一定程序可获得车价10%的政府补贴，而销售价格每辆5万元以上的，定额补贴5000元。这包括微型载货车、轻型载货车和微型客车。

　　从政策实施效果来看，有效拉动了微型汽车销量。而在本轮政策的预想中，汽车下乡也被寄予了厚望。而相关消息也指出，从地方发改委的方面了解到，汽车下乡政策的实施可能性十分大。

　　以旧换新

　　出台可能性：

　　政策效果预测：

　　以旧换新政策，从2009年7月开始实施，规定使用不到8年的老旧微型载货车，老旧中型出租载客车、使用不到12年的老旧中、轻型载货车、使用不到12年的老旧中型载客车(不含出租车)和提前报废的各类“黄标车”四类汽车可享以旧换新补贴，金额从3000元到6000元不等。其中，“黄标车”是指污染物排放达不到国标准的汽油车和达不到国标准的柴油车。老旧汽车、“黄标车”和新车均不包括三轮汽车、低速货车。

　　然而，由于以旧换新政策补贴过低，效果不佳，2009年通过以旧换新下拨的补贴资金仅为2亿元，预计享受到补贴标准的车辆总数不超过6万辆。随后，商务部、财政部又联合发布公告，适当延长了补贴车辆使用年限，将城市公交、农村客运、重型载货汽车等补贴车辆的使用年限调整为8年以上(含8年)、6年以上(含6年)、10年以上(含10年)且不到15年。同时，为增强补贴政策的吸引力，城市公交、农村客运、重型载货汽车的补贴标准分别由15000元、10000元、5000元调增到18000元、11000元、18000元。

　　可以预见，如果沿用之前的补贴标准，其政策效果还是要打上问号。

　　扶持新能源汽车

　　出台可能性：

　　政策效果预测：

　　新能源作为未来汽车产业的发展方向，每一波刺激政策的出炉都难以漏掉。

　　从2009年起，鼓励新能源汽车消费一直是政策的主旋律。在此之前，相关部门已联合发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。《通知》明确，中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。而在5月30日，国务院通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，明确指出新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。

　　但是，由于使用环境以及技术成熟度等原因，新能源汽车在私人市场还没有较大市场，即便本轮鼓励政策出台，也难以在短时间让新能源汽车走进百姓家。（郭小戈） (来源：南方日报)