跨境监管合作取得进展 国际准则还需更多“中国影响”

　　新华网北京6月4日电（记者何雨欣、郭宇靖）中国证监会首席会计师兼会计部主任贾文勤1日透露，中美关于跨境监管已达成一定共识，今后两国将设立过渡期，进一步深入合作。业内人士指出，伴随着中国会计师事务所国际化步伐加快，国际会计界也需要更多的“中国影响”。

　　跨境监管取得进展

　　近期，美国证券交易委员会（SEC）指控德勤会计事务上海分公司拒交客户可能存在财务欺诈的材料一事受到广泛关注。事实上，近几年中美会计纠纷日渐增加。在这一背景下，中国开始更加重视会计跨境监管合作。

　　数据显示，过去一年中，针对在美上市中国公司的诉讼日渐增多，诉讼案件数量从2009年的1起上升至2011年的39起。截至2011年底，共有58家中国公司在美国由于财务、信息披露等问题面临退市。

　　据统计，目前中国在全球178个国家和地区共有1.6万家境外企业，加强审计风险的研判、管控和应对是这些企业面临的共同问题，这也关系到中国企业“走出去”总体战略。

　　贾文勤1日在京交会会计服务贸易论坛上指出，随着经济全球化进一步深入，证券及其衍生品市场逐渐国际化，资本跨境流动日益频繁，资本市场会计监管跨境合作也显得越来越紧迫和重要，中国证监会十分重视资本市场会计监管跨境合作，并取得积极成果。

　　2011年7月和2012年1月，中美双方就中美审计跨境监管问题进行了两轮会谈，就双方关注的问题充分交换了意见，并就下一步监管合作达成了初步意向。

　　贾文勤表示，中美双方经过多年接触后，达成了一定共识，今后将设立过渡期，在过渡期内通过互派观察员等方式，加强互信，进一步深入合作。不过目前关于过渡期时长还没有具体计划。

　　另一方面，中欧审计监管跨境合作也取得突破性进展。去年欧盟已认定中国审计监管体系与其等效，并在第四轮中英经济财金对话中，双方同意就资本市场审计监管合作继续展开会谈。

　　在内地与香港的合作中，2007年证监会就开始着力解决两地在对方上市企业的双重审计问题，并于2010年底与财政部共同推荐了12家内地会计师事务所，获准从事H股企业审计业务。

　　理念不同仍存分歧

　　事实上，从2007年10月以来，证监会与国际证监会组织成员签署多方协议，与48个国家和地区签署了52个谅解备忘录，目前运作良好。贾文勤说，这些备忘录虽然不具备法律约束力，但已成为中国证监会监管的重要依据。

　　不过，目前由于各国法律法规、监管理念不同，监管跨境合作还存在分歧。贾文勤说，中国和美国正在沟通过程中，但还有分歧，因为萨班斯法案鼓励美国到中国境内来执法，而我们则强调能够互相依赖。

　　贾文勤进一步指出，中国证监会认为应该以互相尊重主权和法律为前提，以互相信赖对方监管为基础，以对等互利为原则，开展资本市场审计跨境合作，保护投资者合法权益。

　　业内人士指出，跨境审计纠纷的原因通常是多方面的，其中包括国家监管体制和理念存在差异、审计的跨境监管缺乏进一步的协作等等。

　　从市场情况来看，跨境监管的分歧也导致了中国概念股在美备受打击。某投行负责人表示，因为前一段时间的做空机构以及美国监管机构不断释放信号等因素，如今美国投资者对中国概念股信心大减，很多投资中概股的共同基金都亏了一大半。

　　发挥“中国影响”

　　专家指出，我国会计师事务所需要加快国际化步伐，更多地参与到国际会计准则的制定中去。

　　亚太会计师联合会执行总裁布莱恩·布拉德说，虽然目前国际会计准则受到美国、欧洲等影响较大，但中国在国际会计准则的采用和实施方面已做得很好。“今后包括中国在内的亚洲国家都应更加积极地参与国际会计准则的制定，并在其中发挥重要作用。”布莱恩·布拉德表示。

　　据了解，我国于1980年恢复重建了注册会计师行业。32年间，行业规模从零发展到8000家会计师事务所、10万名注册会计师、30万从业人员，为全国350万家以上企业提供专业服务，行业收入近440亿元。

　　与此同时，我国在推动会计行业国际化方面取得成效，实现了中国会计准则与国际会计准则基本趋同，目前全国共有70家大中型会计师事务所在境外设立分支机构、发展成员机构或联系机构，2011年，境外业务收入占行业总收入的8%左右。

　　中国注册会计师协会副会长张克表示，伴随着中国企业“走出去”，中国会计师事务所也需要加快步伐“走出去”，中国目前已经有少部分本土事务所具备“走出去”的条件，但解决专业人员的高比例流失等问题仍是当务之急。

　　作者：何雨欣 郭宇靖