对话庄聪生:将小微企业扶持政策落到实处

　　对话全国工商联副主席庄聪生

　　一个国家的经济发展要有活力和竞争力，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的小微企业。

　　作为广大小微企业的“娘家”，从去年上半年至今，全国工商联两次就中小企业和小微企业生存发展状况组织大规模调研，相应政策建议被中央和有关部门采纳。

　　我国小微企业发展现状如何？还面临哪些问题？工商联服务小微企业有哪些举措？全国工商联副主席庄聪生近日就此接受了本报记者专访。

　　一年内两次“聚焦”小微企业

　　问：全国工商联为什么要两次开展小微企业综合调研？

　　答：这和小微企业的重要性有关。随着我国社会主义市场经济的不断发展，小微企业大量涌现，目前已超过1000万家，加上3800多万个体工商户，其从业人员已近2 .8亿。小微企业一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定，在增加居民收入、满足市场需求、弘扬创业精神、推动技术进步、促进县域经济发展等方面发挥着不可替代的作用。但是小微企业规模小、经营分散，在经济出现较大波动时更易受到冲击。在一些地方，我们有时能看到小微企业这样的生存现状：说起来重要，干起来次要，忙起来不要。

　　问：能否介绍一下两次调研的基本情况？

　　答：坚持重心下移、面向基层，我们一年之内两次就小微企业进行调研。去年2月至5月，全国工商联分四路赴17个省区市的51个市区县实地调研，形成了5份区域报告、14份专题报告、28份地方报告。调研表明，中小企业的问题主要是小微企业的问题。

　　今年2月至4月，以实体经济领域制造业、生产性服务业和高新技术产业为重点，全国工商联分五路赴17个省区市的67个市区县，开展了全国性的小微企业“保生存谋发展”调研活动。调研期间共召开78场座谈会，走访了261家小微企业以及101个产业园区、服务机构、龙头企业和工商联基层组织，形成了5份区域报告、5份专题报告、104个案例等调研成果，调研报告得到中央领导同志的高度重视。

　　小微企业依然面临“玻璃门“弹簧门”

　　问：调研发现哪些问题？

　　答：调研发现，一方面，小微企业特别是劳动密集型小微型企业增长方式粗放、产业层次不高、协作配套差、创新能力弱等结构性问题较为突出。另一方面，受国际金融危机和国内外复杂多变经济形势的影响，小型微型企业面临着一些新的困难和挑战：一是市场需求持续低迷，市场竞争日趋剧烈；二是生产经营成本快速上升，利润空间大幅压缩；三是税费负担偏重、资源环境约束进一步趋紧；四是融资困难问题依然存在，而且成本昂贵；五是体制机制问题还没有得到根本解决，市场准入方面的“玻璃门”“弹簧门”现象依然存在。

　　问：有什么新发现？

　　答：我们也发现，在激烈市场竞争中，一批小微企业努力抓住各种政策性机遇，勇于突破、敢于创新，主动调结构、转方式，取得了骄人的业绩。这些企业，有的坚持技术创新，潜心研发高、精、尖的产品；有的依靠发挥市场反应灵敏、决策灵活的优势，积极进入新材料、新能源、生物医药、节能环保、高端制造等领域；有的积极融入产业集群发展，大幅降低生产经营成本，提升市场竞争力；有的在困难面前不等不靠，努力创新经营模式，闯出发展新路子；有的精心培育自主品牌，集中力量做专、做精主营业务。

　　从服务大企业到“抓大扶小”：工商联“转型”

　　问：全国工商联从过去主要服务大企业到现在主要服务中小企业特别是小微企业，这一转变是如何实现的？

　　答：这与全国工商联近两年工作思路的转变有关。以前，全国工商联作为统一战线中的人民团体和商会组织，联系对象主要是实力较强、影响较大的非公有制企业。现在我们发现这些大的非公有制企业经过多年发展，经营管理相对规范，人才资源较为充足，遇到的困难相对较少，而小微企业处于创业初期，普遍面临招工难、税费负担重、贷款融资难等问题，应给予更多关心和支持。因此，从2010年下半年起，全国工商联提出重心下移、服务基层的理念，针对中小企业和小微企业组织的两次大型调研活动，就是思路转变的体现。

　　问：近年来，各级工商联在服务引导小微企业保生存谋发展方面做了哪些工作？

　　答：近年来，各级工商联组织牢牢把握促进“非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”工作主题，逐渐认识到服务引导中小企业尤其是小微企业是新形势下工商联工作的重点与难点所在，也是突破与希望所在，一方面积极建言献策，为小微企业营造良好的生存发展环境，另一方面充分发挥统战性、经济性和民间性有机统一的综合优势以及组织网络优势，在注重发挥商会优势、引导“龙头”企业以大带小、大力抓好信息服务、切实维护合法权益、树立宣传先进典型等方面，为小微企业保生存谋发展尽心尽力、排忧解难。

　　商会是工商联工作的组织基础和重要依托。全国工商联共有各级商会组织4 .4万个。各级工商联充分发挥行业商会、异地商会等组织优势，不断增强服务引导工作的针对性和实效性。在缓解融资难方面，不少商会创新形成了“商会授信”“联保贷款”“互保基金”等对接模式。如福建福州木业商会利用商会授信共从招商银行等三家金融机构获得贷款45亿元，帮助小型微型会员企业缓解了融资难题。

　　小微企业应走“专精特新合”道路

　　问：工商联计划如何进一步引导和服务小微企业发展？

　　答：今后，我们要准确把握当前小微企业从依靠廉价劳动力和能源资源消耗向依靠技术、知识和资金投入转变、从低端向高端提升、从分散向集聚发展的趋势，充分发挥小微企业运行机制活、创新动力强、市场应变快的优势，用好用足各级党委政府高度重视小微企业发展的政策扶持，努力形成资金、人才、市场、技术、管理等要素的组合机制，走一条社会主义市场经济条件下的“专精特新合”发展道路。专，就是要专注，不盲目扩大，不轻易改弦易辙；精，就是要在质量上打造精品，管理上加强精细化；特，就是要利用小企业优势，做个性化产品，做特色产品；新，就是要在技术上、商业模式上创新；合，就是要融入集群、加入商会，握指成拳、抱团发展。

　　分类指导、有保有舍，引导小微型企业健康发展

　　问：去年以来，国务院及有关部门出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施。如何将这些政策落到实处？

　　答：要真正落实中央提出的好政策、好措施，促进小微企业健康发展，关键在于深入贯彻落实科学发展观，正确处理政府、市场和企业的关系，以思想的不断解放持续推动改革的不断深化，加快破解制约小微企业生存发展的体制机制难题。

　　要从全局和战略的高度重视小微企业在经济社会发展中的重要地位和作用，解放思想、转变观念，从根本上改变许多地方目前存在的小微企业“自生自灭”的状态。同时，要看到小微企业有其自身的发展规律。保生存并不是保一切、包一切，该淘汰的就要淘汰。处在不同行业、不同发展阶段的小微企业，其需求有所不同。因此，必须坚持因地制宜、分类指导、有保有舍，引导小微企业健康发展。

　　要切实转变政府职能。把服务市场主体和创造良好环境作为转变政府职能的重要着力点，在行政审批、市场准入、服务体系建设等方面为小微企业松绑、为实体经济服务。全面落实各项促进小微企业发展的政策措施，加快完善“民间投资36条”的实施细则，尤其是要为具备条件的小微企业进入垄断行业创造条件。

　　对民间资本开放：既要“开门”也要“设座”

　　问：当前民间资本进入垄断行业还需突破哪些瓶颈？

　　答：“非公经济36条”和“民间投资36条”颁布以来，民营经济取得长足发展。但是，过高的准入门槛、过高的交易成本，使得民间资本找不到合理的投资渠道。所谓“玻璃门”“弹簧门”问题一直困扰着民营企业。最近，交通运输部、卫生部、铁道部、银监会等部委落实“新36条”的配套实施细则密集出台。未来一个月内，还将有更多部委公布实施细则。这充分体现了党中央、国务院对民营经济健康发展的高度重视，对鼓励和引导民间投资进入垄断行业、促进非公有制经济健康发展将起到很好的推动作用。

　　一方面，放宽民间资本的进入领域，让民间资本真正进入垄断行业，有利于加快民营企业的发展，进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，也有利于增加就业岗位，扩大内需，改善我国的经济结构。另一方面，引导民资进入铁路、卫生等基础领域建设，可以有效解决民间资本丰富却找不到出口与企业融资困难并存的难题，可以理顺民间资本发展方向。

　　但是我们也要看到，各项政策措施从出台到落地有一个时间差，作为民营企业，要从自身出发，理解吃透政策，找准定位，量力而行。民资进入垄断行业，有机遇也有挑战。我们希望地方各级政府对民资开放既要“开门”也要“设座”。给进去后的民间资本营造一个公平竞争的环境，将各项政策措施落到实处，使民间资本为我国经济繁荣和社会稳定作出新的贡献。（记者李斌崔静张辛欣）

　　作者：李斌崔静张辛欣 (来源：经济参考报)