发展服务业需革除“霸王条款”

　　从2011年下半年开始，北京、上海、天津、黑龙江等地的工商部门陆续展开了对服务业霸王条款的专项查处工作，目前广东省的动作最为引人注目，从今年3月至5月中旬，共检查经营单位19517家，查处合同霸王条款案件217宗。（6月4日《经济参考报》）

　　报道称，所谓“霸王条款”，是指一些经营者，利用自身市场优势地位，单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。

　　服务业是衡量一国经济发展水平的重要标志，更是中国转变发展方式和调整经济结构的主攻方向和城乡居民生活水平持续改善的内在要求。但是，中国服务业总体供给不足，结构不合理，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高。为何服务业发展相对滞后，社会一直关注的焦点是国家产业调整政策、税收和信贷、垄断因素等对服务业的制约作用，而忽视了服务业行业内部规律制度建设滞后和“霸王条款”对服务业发展的制约。

　　一是霸王条款的存在，使得很多国人不愿消费服务业产品。服务业，说到底就是向人民提供服务产品的行业，与第一产业农业、第二产业工业相比，服务业必须以服务质量赢得消费者。简单说，第一产业和第二产业提供的产品是人们生活必须的吃穿住行产品，一般情况下这些产业服务质量好坏，并不直接影响消费者对自己产品的消费（当然，提高服务质量是每一个行业必须要做的）。但是服务业就不同，如果服务质量不行，消费者就不去消费。而我国服务业恰恰在服务质量上存在很大差距，其中一个重要原因，就是霸王条款的存在，比如报道所称的到国外旅行，没有按照合同提供旅行服务后，旅行社以不签发回国签证为要挟，利用行业优势签订“保密协议”坑害消费者利益。

　　二是霸王条款的存在，导致行业内竞争不充分，行业发展无法转换为经济增长。在我国服务业存在的霸王条款中，很大一部分是垄断因素所致，这些行业因为得不到充分竞争，行业发展不能转换为国家经济增长引擎和国民福祉。比如通讯行业、银行业等；在进入信息时代的今天，电信业和银行业应当成为服务业发展的龙头企业，以这些行业带动物流、信息流和资金流发展，从而促进整个服务行业发展。但是这些行业由国家垄断，一方面服务价格高、乱收费、强行收费多；另一方面导致行业管理层不能将发展资源向社会开放，没有再生产的创新投资动力，行业做的就是不断通过行政手段强化垄断地位，在向高管层发放高额福利的同时，挤压企业再发展的资源投入，比如不能给普通员工提高工资以激发服务活力等。

　　三是霸王条款的存在，导致行业管理水平低下，紧迫感不强。就像航空业，由于赔付标准低，而且由于按照霸王条款签订《免责协议》，使得整个航空业管理水平低下，丢行李、损害物品是家常便饭，没有提高质量的紧迫感，管理上不下功夫，企业依靠霸王条款的依赖性增强。正如报道指出的“行李丢失的赔偿成本低，是航空企业不在乎工作改进的重要原因”。

　　所以，促进服务业发展进行经济转型，国家在进行大的经济政策调整转向的同时，不能忽视对服务业本身的要求，特别是对一些损害影响服务业质量的“霸王条款”必须予以革除，以提振整个产业发展。 (来源：红网)