钦北区：财政杠杆撬动民生

　　本报记者 张冠年 本报通讯员 符 斌

　　“哗啦！”6月4日，81岁的施爱梅老人将水龙头一拧，清澈的自来水喷涌而出。

　　看着清冽的山泉从水管里流出，老人脸上洋溢着欣慰之情：“有了自来水，我们再也不用挑水喝咯。”

　　老人住钦州市钦北区平吉镇榃标村小坪组，饮水难曾困扰这个山村800多名村民。为了解决群众饮水困难，钦北区去年投入3684.27万元，启动了包括小坪人饮工程在内的28个人饮项目，彻底解决了7.13万人的饮水问题。

　　这是钦北区投入民生的一个例子。钦北区是传统农业大区，每年地方财政收入仅3亿多元。财政收入虽少，但向民生倾斜的力度却不小，仅这两年，用于民生领域的投资高达12亿元。

　　如何在有限的财力下，最大限度地满足民生需求？该区区委书记李从佳说：“充分发挥财政资金"四两拨千斤"的杠杆作用，以"小财政"办"大民生"。”

　　壮大财政支撑民生建设

　　俗话说，巧妇难为无米之炊。保民生，需要资金作为支撑。钦北区投入民生的钱从何而来？

　　“开源节流做大本级财政，争取上级资金支持，引入社会资金。”钦北区区长莫东培一言概之。

　　钦北区近年来实施“工业兴区”战略，不断加快工业发展，培植税源，增加财政收入。经过几年的培育发展，钦北区逐步壮大了冶金、化工、机械制造、农产品加工、医药以及新型建材等6大产业。目前，该区发展工业的主要平台皇马工业区已落户规模以上企业39家，项目总投资超过36亿元。今年1至5月，该园区实现工业产值16.2亿元。

　　“加强财源建设是聚财，节省开支也是聚财。”该区财政局负责人说。数据显示，2010年至今年5月，钦北区公共投资审计中心完成政府投资审计项目359个，原送审金额7.13亿元，最后审定金额为6.54亿元，审减金额达5800多万元，相当于净增5800多万元的财力。在审核2010年农资综合补贴集中使用资金项目工程中，工程原送审金额为390.72万元，结果审定金额为308.3万元，节省82.42万元。

　　除了本级财政资金投入民生，上级部门的资金支持也是钦北区民生建设的坚强后盾。在钦北区用于民生项目的资金中，上级下拨的资金支持占了大头。近年来，该区借助国家、自治区、钦州市三级民生项目资金，在水利、交通、教育、卫生等领域掀起项目建设热潮，这些民生工程解民难、造民福、谋民利，提升了群众的幸福指数。

　　财政杠杆“四两拨千斤”

　　财政资金永远是有限的。对于发展资金短缺的钦北区来说，仅仅依靠财政资金“包打天下”显然不可能、不现实，必须学会在市场中找钱。

　　“巧用财政杠杆作用，引导工商业资金、信贷资金、民营资本等社会资金投入民生，以财政资金做"种子"，以钱生钱。”莫东培说。

　　这一“四两拨千斤”的举措，收到极佳的效果。从2010年4月30日到去年6月，在支持妇女创业的民生工程中，钦北区有421名妇女获得妇女小额担保贴息贷款。此笔款项中，财政贴息67.01万元换来银行贷款2325万元。

　　在今年开展的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作项目中，钦北区财政配套资金约415万元，引来上级资金1245万元。截至5月31日，已经有1091万元上级资金入库。

　　“通过机制创新，在财政拨付少量资金做前期工作的基础上，引进社会资金，花小钱办大事。”李从佳说，去年，当地财政收入3.78亿元，但投入民生领域的35项惠民工程金额高达5.9亿元。“如果不是充分利用财政资金的杠杆作用，不可能撬动这么大的投资。”

　　保民生永远放第一位

　　民生永远放第一位，这是钦北区遵循的执政理念。“我们建立了面向民生的公共财政支持体制，创新惠民政策落实机制，确保涉及民生的项目资金能够按时、足额到位。”莫东培说。

　　钦北区财政向民生领域的倾斜度到底有多大？该区财政局的统计数据显示：截至5月31日，该区今年投向教育、卫生、社保、交通、住房等领域的民生支出共4.25亿元，民生支出占一般预算支出的比例达84.75%。一组民生数据可以佐证：今年以来，发放义务教育“两免一补”2679.38万元，发放城乡低保金1692万多元，新增城镇就业2277人，农村劳动力转移就业1.12万人，医疗卫生支出1.25亿元。

　　政府改善民生的举措，温暖着黄志昉的心。2010年12月底，家住板城镇板中村56岁的黄志昉在自家楼梯不慎摔伤，造成右胫后神经血管撕脱伤、右裸距跟关节开放性脱位。辗转南宁、钦州及当地卫生院治疗，花去4.8万多元的医药费。

　　关键时候，新农合为他雪中送炭：报销了2.26万多元医药费。当地启动的大病救助机制又为他补偿1.23万多元。“多亏新农合，减轻了我的负担。党的惠民政策好啊。”正在康复疗养的老黄感叹。 (来源：广西日报)