黑龙江省伊春市棚改项目“亿科傲城”调查

　　新华网哈尔滨6月6日电 

　　题：别让“民心工程”伤了“民心”黑龙江省伊春市棚改项目“亿科傲城”调查

　　记者 刘景洋

　　黑龙江省伊春市城市棚户区改造项目“亿科傲城”于2008年动工，是当地较早兴建的大规模保障性住房项目。记者调查发现，该项目涉及的1000余动迁户被拆2至4年后，仍有数百户尚未回迁，一些回迁房还未开工；与此同时，该小区商品房已完工，楼盘销售火爆，大量非棚改住户已经入住。这样一个棚改项目，究竟保障了谁的利益？

　　动迁户为何拒绝回迁？

　　6月刚过，年近50岁的动迁户林霞（化名）经历了4年来第4次搬家。为了让生病的丈夫有个好环境，她犹豫再三还是搬到了“亿科傲城”，“搬着搬着，家都零碎了”。

　　本是棚改项目的“亿科傲城”，为何动迁户不能回迁，反而成了房客？一些动迁户告诉记者，2008年动迁后，按照与开发商的约定，回迁房应于2009年入住，因开发商给小户型的房子盖成了“筒子楼”，回迁户拒绝入住要求换房，开发商同意换房后却屡次拖延，导致许多小户型回迁楼至今仍未开工。

　　记者在“亿科傲城”见到了动迁户所说的“筒子楼”。这是一种由三栋连体楼和一个独栋组成的“口”字形楼，开发商称之为“围合楼”。当时拒绝回迁的，多是被分到大体呈东西朝向、面积多为30平方米至50平方米“小户型”的拆迁户。记者走进这几趟“厢房”发现，房间呈规则矩形，有一扇窗户，没有任何间隔，乍看上去就像是带窗户的车库。

　　记者调查了解到，在2008年最早一批拆迁户中，仍有102人不同意回迁“围合楼”，并要求变更图纸并且换房。不少动迁户对记者说，“筒子楼”采光太差、消防隐患大，设计简陋，“这样的棚改，实在让人无法接受。”

　　棚改房究竟卖给了谁？

　　据部分动迁户介绍，经多次协商，开发商同意给2008年不入住“围合楼”的动迁户另行设计建设小户型新楼，然而工期却一拖再拖。随着近3年新动迁户的加入，矛盾终于在2011年3月30日和2011年10月集中爆发，“亿科傲城”动迁户两次集体上访。

　　记者调查发现，“亿科傲城”早早完工的商品房销售依旧火爆，但一些承诺今年入住的回迁房至今仍未开工。记者以购房者身份表示想购买小户型用于投资时，销售顾问李丹透露“此房可以出售”，“有业主买了9套，用于开家庭旅馆。”李丹说。

　　在“亿科傲城”在建楼盘工地，可以看到施工正在进行，有不愿透露姓名的工人说，开发商号称的10栋新建楼均为去年未完工项目，但集中安置较早小户型动迁户的42号楼和53号楼至少有1栋却不在在建范围内。

　　谁该为回迁户负责？

　　伊春市地处黑龙江省北部小兴安岭腹地，长期以来，林区职工生活条件艰苦，住房亟待改善。据了解，2008年以来，伊春市紧抓国家建设保障性住房机遇，大规模实行棚户区改造。截至2011年底，共拆迁棚户区13.7万户，新建住宅17.2万套，完成国家和省下达任务总量171609套的100%。

　　如此大规模的保障房建设，如何保证惠及民生？政府主管部门对动迁户无法回迁如何解释？记者对话伊春市建设局副局长、伊春市棚改办主任李志敏，得到的回答出人意料。

　　记者：“亿科傲城”的“围合楼”的设计在建设前您是否知情？您觉得小户型设计得怎么样？

　　李志敏：这个设计我此前不知道。开发商是在深圳设计的，属于南方风格，楼比较好看。回迁楼是围合的“圈楼”，老百姓都是30－40平方米小户型，只有“围合楼”能设计出来，这是按百姓需求来的。我觉得只要基本功能齐全、居住条件改变、居住环境改善，就是满足棚户区改造的要求。

　　记者：“亿科傲城”尚未回迁的住户到底有多少？“亿科傲城”是否是棚改项目，享受什么政策优惠？为什么仍有大量动迁户未回迁？

　　李志敏：“亿科傲城”共有约1000户动迁户，大部分问题都解决了，现在“只有”400多户没回迁。“亿科傲城”确实是棚户区改造项目，享受建筑用地政府无偿划拨，行政事业性收费减免，道路、供热、给排水政府建设等政策。动迁户未回迁的原因主要是由于个别钉子户至今还不搬迁，导致回迁房无法建设。

　　记者：这么多动迁户无法回迁，您觉得责任在谁？

　　李志敏：责任还真不好分。首先是企业在拆迁上面推进不力，再就是个别拒不搬迁的居民也有一定的责任，要求过高，是极少部分人损害了大多数人的利益。

　　记者：政府主管部门呢？

　　李志敏：协调可能有些不到位。但这是谦虚，我觉得挺到位的，我们局长都去了好几趟，够意思了。

　　有专家认为，一些地方政府为解决配套资金困难用保障房优惠政策吸引开发商，允许同时建设一部分商品房，这种探索无可厚非。但地方政府是保障房建设的主体，保障房的首要职能是保障安居，工程可以外包，责任不能外包，拆迁、回迁等事关民生，主导作用缺位只能使“民心工程”伤了“民心”。