广州再解释天价天桥 耗资千万因拆迁管线迁移贵

　　广州天价天桥追踪

　　南都讯 记者魏凯 23座天桥中，16座造价超千万，两周前这份从广州市城建部门流出的广州建设计划遭曝光后，怎么将如此昂贵的造价解释得合理，成了广州市城建部门首要面对的问题。昨日广州市建委工作人员又提出了新观点，指计划中的千万耗资是包括了拆迁和管线迁移费用，正是这两项费用提高了总造价。

　　面对连日来公众和媒体对天价天桥的质疑，广州市建委一直都试图说清楚原因。在此事首次被报道后，广州市建委先是公布了一个全新的缩水版的2012年全市天桥建设计划，其中天桥建设数量从媒体报道的23座锐减为10座，总投资额度也从4.47亿减至8000多万；接着又指媒体报道的4.47亿并非最终的实际资金，仅是一个粗略的估算，这个数字到了实际施工阶段会有调整，而且媒体公布的天桥建造计划并非定案，仍会调整。不过，这次解释仍未说清天桥过亿造价是如何计算得出的，尤其是面对媒体披露的建设计划中精确到百元的造价估算，显然是经过精确计算得出的，而非随意写出来的。

　　面对仍未平息的质疑，昨日广州市建委工作人员调整了之前解释的角度，将重点从解释天桥造价的“不确定性”转移成强调其“合理性”。该工作人员表示，通常天桥的建造费用由拆迁或管线迁移费用和工程建安费组成，市民通常觉得天桥造价仅仅是工程建安费，忽视了拆迁或管线迁移费用，而后者才是整个造价的“大头”。他同时解释，媒体报道的23座天桥建设计划并非2012年的建设计划，而是“最近三年的计划”。这两点解释在市建委首次回应中都没有提及。

　　不过有专家表示，上述解释显然也有其难以自圆其说之处。首先天桥建设的项目用地一般都是在公共市政用地范围内，极少需要专门向私人征地，因此不可能出现大量天桥都需要支付巨额拆迁费的情形。此外，在天桥施工前会对用地范围内的地下管线进行勘察，各种类型的管道有多少米可以大致估算得出，由于天桥建设需要占用的面积不大，相应需要改迁的管线也不多，不会出现大量天桥同时需要支付高额管线迁移费。

　　声音

　　广州市纪委：“城建项目立项不能开天价后再就地还价”

　　针对天价天桥一事，昨日广州市纪委有关部门负责人在接受媒体采访时表示，对于城建项目立项时的造价问题，不能开出天价后再就地还价，市财政局曾经有过试点，对于立项存在问题的，也有相应的问责机制。广州市纪委目前也在开展廉政风险防控工作，下一步也会将立项中存在的成本估算不科学列为风险点，作为防控对象。

　　分析

　　解答天桥造价谜团 需找到可研报告

　　在目前广州城建系统中，包括天桥在内，类似大型公共基础设施建设的流程都需要经过以下几步：可研报告———立项审批———市财政部门审核———环评———招标———施工———结算的环节。在这一流程中，项目的总投资会由该项目的申请单位（即项目业主）在可研报告（通常会委托具有资质的机构制作）里提出，这一数据经过一系列政府部门的审核，最终形成工程概算，除非出现特殊情况，工程最后的决算不能超过概算。因此，天桥天价的源头和具体计算方式，也必须从可研报告中才能找到。

　　在目前关于天价天桥的信息中，可研报告的项目业主是谁，市建委目前也未提供相关情况说明，因此要了解天价是怎么来的，暂时无从着手。

　　南都记者采访多位城建专家和相关政府部门了解到，由于上述审批手续耗时长且繁琐，一般项目业主在可研报告中倾向于把总投资尽量报高，预留其它政府部门的审核空间，而市财政部门在审核时，在不明显违反相关法律法规的前提下，一般不会把总投资额卡得太死，避免因砍得过多影响市政工程建筑质量。因此，在层层审核之下，其实最初上报的总投资额会比最后工程实际造价要高。

　　另外，各级政府部门为争夺有限的城建资金，会提前几年将市政建设项目上报，如此可争取尽早实施，但一部分已获立项审批的市政建设项目，由于拆迁或者城建资金不足会导致长期无法实施，因此才会出现城建计划提出来了但却难以实施的、可以大幅删改的情形。鉴于此，各级城建部门目前都不会在年初公布本年度详细的城建计划安排，避免说出来但做不到的情况发生。