“上合”峰会成果丰硕为未来十年谋篇布局

　　昨天，上合组织通过一次成果丰硕的峰会，为其未来十年发展谋篇布局，也向世界传递出积极信号。本报和上海市国际关系学会、上海市世界史学会为此联合举行了专家座谈会。

　　北京峰会上，各成员国不仅通过了《上合组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》、《上合组织中期发展战略规划》等重要文件，还签署了10项合作文件，涉及经济发展、地区安全、组织扩容等方方面面。专家指出，北京峰会意义非凡，在上合组织新十年的开局之年为该组织未来发展确定了方向、目标和框架。中国国家主席胡锦涛在会上提到，上合组织将努力建成粮食合作机制、融资保障机制和安全合作机制等多个合作框架。这表明，上合组织将日渐跳出中长期项目型的合作模式，机制化发展日臻完善，此其一。

　　其二，此次峰会提出诸多务实倡议，使得各国合作呈现纵深化和细节化的发展趋势。纵深，体现在从安全领域向经济、人文领域的延伸。继续开展上合组织专门账户和开发银行等融资保障机制的组建工作、实现国际道路运输便利化两项倡议尤为“抢眼”，有评论认为，这两项措施将为深化经贸合作“舒筋活血”。细节，体现在一些成果文件被明确赋予“保质期”。如《打击“三股势力”2013年至2015年合作纲要》在标题上就开门见山“约定”年限。

　　其三，此次峰会充分体现了上合组织的“开放”特色，吸收阿富汗作为观察员、土耳其作为对话伙伴。两位新“成员”特殊的身份，不仅将为上合组织地区安全合作注入新动力，也将密切与其他国际组织的交往与合作。

　　上世纪90年代，中亚诸国接壤地区的三股势力活动猖獗。应对共同的安全挑战是上合最初成立的直接动因，也是此后十年驱动其前行的一大引擎。此次峰会，各成员国一致通过了《应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》。有专家认为，《安全条例》的通过，不仅填补了上合成员国在面临共同安全威胁时“无法可依”的制度空白，也侧面反映了随着北约安全部队撤离阿富汗时限的临近、中亚安全形势可能有变的预警判断。此外，《安全条例》也为上合组织在应对内乱、自然灾害、国与国争端等紧急事态时迅速反应提供机制保障。

　　坚实的战略利益和相近的治国理念是上合组织建立和发展的基石。十年磨砺，上合组织成员国先后签署了百余项文件，在“建章立制”的道路上步履扎实，今后的任务则是如何“研磨”细则、落实成果。不过，专家还指出，上合组织也仍面临一些挑战。比如，中亚四国间关系错综复杂，难免存在矛盾和纠纷，维稳问题不容忽视；而在一些经贸问题上，中俄仍需协调立场。

　　本次会议由上海市世界史学会会长、上海市国际关系学会副会长潘光主持。李新、汪宁、张健荣、李立凡、强晓云、王海燕、戴轶尘、金应忠出席会议。

　　记者 安峥 (来源：解放日报)