“营改增”扩围成趋势 结构性减税下一步怎么走

　　新华网上海6月10日电（记者何欣荣、姚玉洁）今年5月底，北京国税部门发出通知，称即将开展营业税改征增值税试点。这意味着营改增的扩围已成趋势。国务院日前研究稳增长措施时，首先强调要“落实好结构性减税政策”。作为重要的结构性减税政策，营改增下一步怎么走引人关注。

　　扩大抵扣范围简并税率档次

　　增值税是我国的第一大税种，占税收总收入的比例在25%左右。从上海的营改增试点看，一季度整体减轻税负约20亿元。

　　由于营改增不但可以为企业减税，还有利于社会专业化分工，已有多地申请扩大试点。财政部财政科学研究所所长贾康日前在上海表示，除上海外的长三角地区最快今年下半年明确营改增预期，环渤海、珠三角及中西部地区也会在不长的时间内相继跟进。

　　上海的营改增已有明显效果，企业仍有期待。上海新杰物流总经理王坚说，增值税的减税效应，体现在进项抵扣上。运输企业可以纳入进项税抵扣范围的主要包括加油费、车辆采购和修理费以及包装费等。路桥费占运输企业成本的三成左右，如果能将其作为进项纳入到增值税体系中来，会进一步体现“营改增”的减负效果。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，目前企业进行固定资产投资，能纳入抵扣范围的只有动产部分如机器、车辆等，一般占投资额的1／3左右。如果将不动产部分如厂房建设、房屋租金纳入抵扣，实现增值税的彻底转型，减税效应将更为明显。

　　上海财经大学教授胡怡健指出，我国原有17%和13%两档增值税率，营改增后又增加11%和6%两档。与之相比，很多国家实行增值税单一税率。“随着市场完善，税率结构将趋向简单。因此未来可能简并税率档次，原有的高税率面临下调，从而实现总体税负的再次减轻。”

　　整顿收费行为降低非税负担

　　随着经济增速放缓，今年我国的税收增幅明显回落，前4月只有8.1%。与此同时，非税收入的增幅却高达50%以上，引发公众对于非税负担的担忧。

　　一位民营企业家告诉记者，企业在日常经营中要办很多证件，如土地证、房产证和施工证等。如果走正常途径，办一个证只要几千元，但程序很繁琐，往往要等上半年。如果请中介机构，3个月就能搞定，但花费要增加到好几万元。

　　针对这种情况，一些地方已经进行了整改，表示要着力解决行政机关与中介机构相互关联、职能不分、脱钩不彻底以及中介机构收费不规范的问题。

　　还有一些隐性的“收费”问题，也正在引起公众的注意。比如，近期引发争议的企业自办电厂，电价据称比国家电网便宜1／3。其中的一个原因，在于国网的电价中包含有五大类政府性基金和附加，而企业电厂没有承担相应责任。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，政府性基金及附加，是非税收入的组成部分，也是老百姓支持国家建设的一种途径。但随着财政收入的增长，这些基金及附加应当逐步减少。一些征收期限已满的基金，更应立即叫停。

　　“减法”稳增长有利调结构

　　减税负、减收费，在当前经济下行压力加大的背景下，不但是稳增长的有效途径，也是调结构的重要手段。

　　业内人士指出，长期以来，我国习惯于用增加财政支出的方法来对冲经济的下行风险。这种方法见效非常快，但也有一些负面影响。比如，投资效率不高，部分基础设施出现过剩等。

　　本轮稳增长，与2009年有着明显的不同。除了投资力度远不及“4万亿刺激计划”外，更大的区别就是把“落实好结构性减税”提到了一个非常高的位置。

　　在专家看来，结构性减税和“带动民间投资”、“扩大居民消费”是一脉相承的。只有把税负降下来，企业才有更多的钱去投资，百姓才有更多的钱去消费。而且，投资的时候回报更高，消费的时候物价更稳。

　　从这个意义上看，用“减法”来稳增长，实际上是把投资、消费的主导权交还给民间的一个过程，这对我国中长期的结构调整是非常有利的。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春说，经济学上有一个“拉弗曲线”理论。即一般情况下，税率越高，政府税收就越多。但税率超过一定限度时，企业经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府税收的减少。从长远看，由于降低税负可以刺激GDP增长，随着经济总量增大，总的税收未必下降。

　　作者：何欣荣 姚玉洁