深圳罗湖区试水楼长直选 欲将其作为基层发声器

　　为建立政府与基层的联系和互动，深圳市罗湖区委区政府选择一个由44栋楼宇组成的社区，试水楼长直选。按照设想，在直选中选出的52名楼长，将作为基层发声器，与业委会、物管乃至政府等“传统力量”博弈。)

　　这场楼长选举从上周六开始，将于本周四得出最终结果。这场选举，没有预设的候选人，票数高者直接当选，而无人参选的楼也将保持空缺。

　　作为一份兼职，楼长每年仅有1000元的通讯补贴，有社区居民提出疑问：楼长们为居民服务的动力将来自哪里？

　　竞选法则“再也不玩预设人选的虚手段”

　　这是一场试验。由文华社区的6个小区共44栋楼开始30层以下的楼，每栋选出1个楼长；30层以上的楼，每栋选出2个楼长。凡年满18周岁的中国公民，无论是业主还是租户，只要在小区内住满半年，就可报名参加本栋楼的楼长选举。每栋楼下设一个票箱，楼内居民每户一票，选出心目中的人选。

　　“自愿是第一原则，再也不玩预设人选的虚手段。”罗湖区社会工作委员会专职副主任吕毅说，楼长选举的游戏规则，将完全以民主、自治为前提：票箱封闭，义工派票、网络直播，公开唱票。主办方甚至动员了片区的学生参与其中，担任监选官。

　　但首次在社区试点的楼长选举，却并没有收获到足够的回应。试点的6个小区44栋楼，有11栋属于30层以上的高楼。按照计划，应产生55名楼长。截至6月5日，为期3天的参选报名结束，实际报名的共有61人，有三栋因为无人参选，将不得不空缺。

　　以举办者的思路，宁可空缺，也不搞指定和黑箱作业，“我们宁可自己被看笑话，也不能以规则制定者的身份去破坏规则。”吕毅说，社区直选，公平、公开和公正是底线，不容破坏。“因为这是试点，本已做好了失败的打算。”吕毅说，实际的报名情况已远超他的预想，有六栋住宅楼将出现竞选的局面。

　　居民疑问他们真的能为居民争取利益？

　　从举办方提供给南都的参选人资料来看，报名者有年逾七旬的退休老人，有刚满18岁的深圳职业技术学院的在读学生，还有研究玄学、易经的神秘人士。这些人如何代表居民履行职责，有居民对部分参选者的能力表示怀疑。“这些人真的能为居民争取利益？”居民何女士担心。

　　对此罗湖区社会工作委员会有自己的想法，他们希望年轻人越多越好。而楼长身份的多元化，则代表思维的多元化，表达的多元化，年长的楼长可能会是优秀的广场宣传者，90后则拥有网络等表达渠道。

　　对于参选人的能力，罗湖区社会工作委员会表示不作要求，不设限制，如果你觉得他能力不够，你也可以参选。)

　　楼长职责“掌握本栋居民思想动态”被否掉了

　　活动已在进行，但楼长的权力与职责是什么，游戏规则怎么制定，包括本次楼长选举活动政府推动方在内，也是“摸着石头过河”。用吕毅自己的话说：这种游戏我也没怎么玩过，大家都在学习。

　　在罗湖社工委初拟的框架中，楼长可对小区环境和治安进行监督，同时是本栋楼居民维权的代表，以及拥有社区道德事件的集体评判权。此外，掌握本栋楼居民的一些突发情况，如有家庭遭遇重大疾病，陷入困难等变故。

　　最初设计的选举动员和宣传海报中，关于楼长职责的描述，有“掌握本栋居民思想动态”的表述，刚出街，就被否掉了。吕毅直言，楼长所扮演的不是眼线角色，而是政府与社区居民沟通的话筒。

　　如今，张贴在各栋楼下的海报，并不规避楼长的利益立场选出可以帮您说话的楼长！选出为自己争取利益的楼长！

　　按照计划，每栋楼下的楼长选举票箱，将作为当选楼长的工作信箱，其上附有楼长的照片和联系方式。每季度，楼长们将举行茶叙会，将其所收集的居民意见汇总，再分类交由区政府相关部门去跟进处理，“接到意见的部门必须限期回复。”吕毅认为，楼长可直接与区政府对话。

　　根据制度设计，楼长几乎是一份义务工作，因为全年只会发1000元钱的通讯补贴，区政府也不会给他们诸如办公室之类的资源，除了区政府赋权和住宅楼居民的信任，楼长并不能获得其他的力量。

　　“每年1000元的通讯补贴，估计连打电话都不够，楼长们有足够的动力来为居民服务吗？”有社区居民提出疑问。

　　上升通道未来居委会主任从楼长中产生

　　按参选者王文生的理解，楼长所起的作用，更多的应是配合居委会、社区工作站的管理。竞选未有结果，他的“施政”设想已成型收集全楼240户居民的联系方式，成立业主小组，方便管理。他并不回避的是，在楼长的平台上，有更多的作为兼任本栋楼的业主委员会成员，甚至走得更远。

　　在罗湖区委区政府的思路中，这群即将被居民选出的楼长，还将肩负更重要的使命。如果试点成功，未来罗湖区各片区的居委会主任和成员，也要从楼长中产生。只要居民在履行楼长职务时展现出不一般的能力，区政府将透过选举或者其他途径，让这些“出类拔萃者”进入居委会，而下一届居委会成员的产生，将出现在三年后。

　　而在罗湖区设计的楼长上升通道中，还有更为宏大和富有想象力的构思：如果证明楼长制度确实能筛选出优秀的居民领袖和民意代表，为何不让这些出类拔萃者做上人大民意代表，出现在罗湖区人大会议上？

　　设想

　　罗湖区主政者赴香港沙田区议会和社区参观后提出设想：

　　未来社区一级自治架构：楼长+社会组织

　　“直选楼长”构思早在今年4月份已在罗湖区主政者的头脑中显露雏形。在社区自治方面，罗湖区认为：政府工作如何接地气，中间少了一个居民意见表达渠道，没有居民直选的代言人，社区自治将很难实现，楼长恰好能起到这个作用。

　　5月21日，罗湖区委书记倪泽望、区长贺海涛、区委副书记吴裕中赴香港沙田区议会和社区参观。罗湖区主政者齐聚香港，目的就是学习当地的城市管理和社会建设经验。尽管两地制度有差异，但在社区建设方面，香港依然可以当“先生”。根据香港区议会设立制度，区议员在自己所属小区内有自己的办公室，有专门的经费和雇员，驻扎小区的议员，可以深入社区肌理，收集民意。

　　文华社区虽然有3名市人大代表和两名区人大代表，但遗憾的是，这5人实际都不是本社区的居民。文华社区工作站的成员中，也有不少是非本社区的居民。当地居民说，这个社区缺少真正的居民代表。倪泽望所想要的政府：是能“贴地而行到社区里去”，听取居民对工作的意见，听居民的诉求，打造服务型政府。

　　而罗湖区希望通过试行直选楼长制来弥补这块空缺，让楼长成为居民与物管、居委会博弈的一股力量，也成为居民与政府沟通的管道。如此，未来社区一级的自治架构，将由楼长+社会组织，取而代之。

　　根据罗湖区委区政府的规划，在文华社区楼长直选完成后，将会冷却一段时间，组织方将会收集经验教训，在形成成熟的规章制度后，会大规模在其他小区复制，最终实现罗湖所有住宅楼楼长全覆盖。

　　采写：南都记者付可李耀海