为了大地的丰收——广汉市基本农田保护与建设纪实

　　在保障发展与保护资源矛盾日益尖锐的背景下，四川省广汉市近年来积极创新基本农田保护工作体制，以完善体制机制为突破口，坚守“红线”不动摇，使基本农田保护工作迈上新台阶。

　　总体布局为切实保护基本农田提供前提

　　进入广汉地界，一幅幅巨大的横标次第映入记者眼帘：“广汉市基本农田保护示范区”、“都江堰现代化灌区广汉示范区”……示范区内，随着季节的变换，麦子绿了，油菜花黄了，就像一页页翻开的美丽油画。一直不变的，是广汉人保护基本农田的理念。

　　诚如广汉市市长苏刚所说，广汉人多地少，基本农田保护刻不容缓。

　　是的，地处四川成都平原腹心的广汉，面积548平方公里，辖两乡十六镇，总人口60万人，但耕地面积只有3.4万公顷，耕地保有量3.1公顷，基本农田保护数2.8万公顷。虽地处“天府之国”的富庶之地，但地少人多和经济社会发展对土地强烈需求的现实矛盾，仍然是摆在当地党政领导与国土资源管理部门面前最大的难题。

　　因此，从2007年开始，广汉市就组织“四大班子”开展基本农田保护专题调研并在此基础上，按照统筹城乡协调发展的要求，根据区域主体功能定位，综合考虑城镇布局现状、交通网络及经济发展基础等因素，合理引导生产力布局和要素流动，制定了“一城两区六镇”的区域空间总体结构。“一城”指主城区，主要发展都市型经济。“两区”指经济开发区和三星堆文化产业园区。经济开发区重点发展工业，并预留新居工程、生活服务和物流等区域，成为全市工业的主要增长极。三星堆文化产业园区重点发展旅游、现代服务业等。“六镇”指建设向阳等六个以第二、三产业为支撑的基础设施配套较为完善的重点镇。

　　在此空间布局上划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。其中，限制开发区多为基本农田保护区，主要包括松林、金轮、兴隆、南丰、新平、西高等产业形态以农业为主、关系到全市或较大范围生态安全的区域。该区域以种植、养殖业为支撑，原则上不再布局工业产业。

　　这样的布局，为实行严格的土地用途管制，切实加强了基本农田保护，提供了必需的前提。

　　建立共同责任机制，为耕保工作护航

　　记者在广汉市国土资源局采访时得知，广汉市建立健全了“四项制度”，为耕地保护工作护航。

　　一是行政首长负责制度，市政府成立由市长任组长，国土、农业、林业、水利、财政、住建等部门负责人任组员的领导小组，国土资源局承担实施责任，并成立工作小组。二是责任考核制度，将确保基本农田面积不减少、质量不降低作为市政府及相关职能部门政务目标考核的首要任务，并逐级签订基本农田保护责任书。三是执法监察联动制度，建立市、乡（镇）、村三级基本农田保护巡查网络，建立了职能部门联合办案制度。四是“一票否决”制度，在年度评先评优、乡镇主要负责人提拔任用时，首先看耕保工作是否做到位。

　　四项制度的建立，揭开了广汉市耕地保护共同责任机制新篇章。

　　比如，在财政税收、承接产业转移等目标任务方面，该市根据各地基本农田保护任务不同而分配不同任务、采取不同办法：2011年，工业重镇小汉镇、向阳镇和南兴镇承接产业转移到位资金目标任务分别为4.7亿元、4.4亿元和4.2亿元，税收任务分别为2433万元、1725万元和1103万元；而兴隆、西高、松林等基本农田面积较大的乡镇承接产业转移到位资金目标任务分别为2000万元、1800万元和1000万元，税收任务分别为59万元、30万元和无税收指标。这样，目标任务和项目少的地方占地越少，切实减少了基本农田保护压力。

　　制定了异地招商考核奖励办法。对提供项目信息并促进项目业主到异地（乡镇或开发区）落户成功的招商项目，将在奖励资金、税收、工业增加值分配等方面，给予异地引资方一定倾斜。这一奖励办法不但充分调动了以第一产业为主乡镇招商引资的积极性，还促进了工业向集中发展区集中，在一定程度上保护了基本农田。

　　广汉市国土资源局局长陈必全告诉记者，为了杜绝农田基础设施重建设轻养护的现象，广汉市2011年出台了《农田基础设施养护管理办法》，规定每年在市财政预算中安排资金100万元，用于在四川现代粮食产业示范基地和其他区域建设的农田基础设施在质保期满后的养护费用。根据各乡镇此项工作的考核成绩，以奖励的形式进行发放。

　　而在《广汉市人民政府关于调整和完善乡镇财政体制的通知》中，则以财政体制改革确保乡镇基本农田保护工作正常开展，集中体现在两个方面：一是超收分成比例向基本农田保护任务较重的乡镇倾斜，基本农田保护任务较重的乡镇税收分成比例较高，上缴较少，留作自身使用的税收比例较高。二是实施区域类别补助，工业越发达的乡镇获得财政补助越少，农业发达、基本农田保护任务较重的乡镇则获得补助更多。

　　政府的经济手段，提高了乡镇党政班子保护基本农田的积极性，纠正了各乡镇不顾当地实际条件发展工业的思路，将基本农田保护由“被动管”转为“自觉守”。

　　同时，各部门联动机制，也使打击乱占耕地的违法行为得到遏制。近年来，广汉市共查处破坏耕地案件60余起，涉及耕地278亩，其中金鱼镇黄家店村6组4名村民因毁地取砂而被以非法占用农用地罪分别判处有期徒刑并处罚金，有力地震慑了破坏耕地行为。

　　基本农田保护示范区建设，助推农业生产条件大改观

　　当记者走近广汉市基本农田保护示范区时，但见眼前一望无际的麦浪在阳光下闪烁。

　　四川现代粮食产业（广汉）示范基地核心区涉及广汉市连山、金鱼、和兴3个镇11个行政村， 面积2万亩，辐射带动面积8万亩，2010年11月启动。

　　广汉市以此为契机，主动将其中1.85万亩耕地划定为基本农田保护示范区，设立标志牌。另以广汉市兴隆镇为中心辐射周边四镇的基本农田保护示范区，以南兴镇为中心辐射周边三镇的基本农田保护示范区建设工作也正在推进中，总辐射面积达25万亩。

　　广汉市国土资源局局长陈必全告诉记者，广汉市将各农业功能示范区优先划入基本农田保护区，对其实施特殊保护。同时，通过土地整治规划调整，积极将“金土地”项目纳入基本农田保护区。

　　在连山镇石门村，记者了解到，这个村地处偏僻丘区，土地贫瘠且干旱少雨。而2010年完成的石门村“金土地工程”，总面积为9117.3亩，整理规模4552.59亩，新增耕地480.5亩，通过格田整理、坡改梯、新（改）建U形槽、整治山坪塘、田间道路硬化等工程的实施，面貌焕然一新。

　　村干部吴同相今年60岁，他告诉记者：“以前因为水塘少，又年久失修，年年缺水。通过重新布局山坪塘，对原有的进行整修，现在不用为水发愁了。”吴同相带记者走上山顶，指着一口装满水的山坪塘说。他从塘说到渠，又从渠说到路：“以前一下雨呢，路就变得稀烂，山水还要把泥土冲走。我们丘区田土本来就瘦。现在不一样了，泥巴路变成了水泥路，坡上有引水槽，坡田变成了梯田，所有问题都解决了。”他瘦削的脸上尽是灿烂笑容。

　　整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，基本农田综合生产能力大提高。

　　土地整治与“双挂钩”，翻开广汉民生新一页

　　目前，广汉市已完成土地整治项目11个，规模近9万亩，新增耕地8317亩。共投资9474万元。通过整治，所有耕地均达到了集中连片，田块平整、规则，水利设施配套，田间道路通达。同时，广汉市已有12个“双挂钩”项目批准立项，项目区总面积23893.65亩。其中三水项目已签订农户拆迁协议1045份，预计在年底前完成第一个批次100亩的新增建设用地的验收工作。该12个项目中有4个在四川现代粮食产业（广汉）示范基地内，涉及7个行政村，拆旧面积2430亩，拆迁3947户12358人，可新增城镇建设用地面积1314亩。

　　三水镇石观新村1号点是广汉第一个统规自建的村民安置聚居点，占地约130亩，将安置400余户。它位于广汉市城郊广金公路旁。

　　走进1号点，眼前是一片繁忙的施工景象。整齐排列的幢幢两层小楼有的正在施工，有的已完成主体工程，开始贴外墙砖。40余岁的村民刘成义满脸笑容地对记者说：“家里有四口人，分到房子有230余平方米，明年初就可搬进去了。水电气一应俱全，交通也很方便，"双挂"为我们老百姓做了大实事大好事，让我们过上以前想都不敢想的生活。”据村支书高小宁介绍，村民对统规自建房积极性很高。2、3号聚居点还没开始，已有性急的村民天天往项目办公室跑，一遍遍询问进展情况。

　　“双挂钩”在改善农村人居环境的同时，将增加耕地有效面积，提高耕地质量，极大地促进了广汉市基本农田保护工作。

　　在发展中保护，在保护中发展，不断加大资金投入，以粮食主产区为重点，把广汉市基本农田保护工作推向一个新的高度，这是记者采访后的感触。

　　作者：郑 荣 段 军 李玉萍 (来源：中国国土资源报)