行业“领军人”解读：出国打工何时不再“胆战心惊”？

　　出国打工何时不再“胆战心惊”？对外承包工程商会负责人就《对外劳务合作管理条例》接受新华社记者专访

　　新华网北京6月13日电（记者 雷敏）《对外劳务合作管理条例》日前正式发布，自2012年8月1日起施行。新华社记者13日专访了对外劳务合作企业全国性行业组织中国对外承包工程商会会长刁春和，请这位行业“领军人”对条例有关内容进行解读。

　　记者：您认为《对外劳务合作管理条例》颁布的意义是什么？

　　刁春和：我国开展对外劳务合作取得显著成绩，对于实施“走出去”战略，增加国民收入，促进就业，发挥了积极作用。目前，我国的对外劳务合作人员已经遍布世界180多个国家和地区，累计派出各类劳务人员600多万人。

　　但是，近年来对外劳务合作中也出现一些问题，比如非法务劳、侵害劳务人员权益、境外群体事件等。《对外劳务合作管理条例》（以下简称《条例》）的出台经过了反复的酝酿、论证，是从制度上解决这些问题，将有力地维护劳务人员合法权益；同时，对外劳务合作的宏观管理体制机制也将得到进一步完善，对外劳务合作企业“走出去”将有法可依，这对促进我国对外劳务合作的可持续发展具有十分重要的意义。

　　记者：《条例》的内容突出哪些特点？

　　刁春和：我认为，第一个特点是把维护劳务人员的权益作为《条例》的重点和核心。近年来，外派劳务人员的权益保护问题成为这个行业的突出问题，劳务人员有的通过不正规的机构出国，有的被收取高额保证金，甚至有的被欺诈隐瞒、克扣工资，有一些事件在社会上影响较大。我们看到，新出台的《条例》专门用一章来规范对外劳务合作相关的合同的内容，对劳务经营企业经营行为的要求规定得非常详细具体，作为相对弱势的群体，劳务人员的安全和权益会得到更大程度上保障。

　　其次，对对外劳务合作企业的经营是一种规范和促进。《条例》中对于对外劳务合作企业的责任和义务规定确实比较多，这一方面促进对外劳务合作企业规范自身行为，不断提高对劳务人员的服务水平和经营管理水平；另一方面，《条例》的规定也厘清了企业的责任边界，避免了责任无限扩大给企业带来的困扰和负担。我预测，《条例》的出台，会鼓励优质企业的发展，缩小劣质企业的生存空间，从客观上推动对外劳务合作企业的优胜劣汰，整体上提升这个行业的发展水平。

　　另外，《条例》还明确了国务院各部门、中央和地方各级政府部门在对外劳务管理和服务工作中的责任，构建了一个各部门齐抓共管、分工负责的工作框架。这有助于堵住政策衔接过程中的一些漏洞，保证一些劳务纠纷、群体事件的及时解决，也使劳务合作企业和劳务人员得到更多的公共服务。

　　记者：作为对外劳务合作企业的全国性行业组织，对外承包工程商会将采取哪些措施贯彻落实《条例》？

　　刁春和：20多年来，承包商会作为对外劳务合作企业的全国性行业组织，一直推动“外派劳务产业链”建设。《条例》发布后，承包商会将从以下方面推动我国外派劳务业务健康发展：

　　一是在会员企业中开展集中宣讲活动，帮助广大对外劳务合作企业学习、领会《条例》精神，完善企业的各项制度和保障机制。

　　二是着手编制外派劳务业务统编教材、对外劳务合作业务标准合同范本，为服务平台和经营公司提供专业化服务。

　　三是在广泛调研和落实政府双边协议基础上，利用门户网站、交流会、专业研讨等形式提供全面、准确的国别市场信息。

　　四是不断完善“对外劳务合作行业不良行为记录”的操作方法和手段，加大对违规行为的打击力度。同时，编辑、整理案例集，从不同侧面分析劳务纠纷的成因、处理方法、启示等方面，为经营公司、劳务人员、服务平台提供警示。

　　作者：雷敏