全国财政透明度广州排第51 政府负债信息未公开

　　南都讯 记者孙莹 因没有像深圳那样把政府债券信息放到市政府网站上，在财政公开上多次先行先试的广州，在81个城市中，财政透明度排名仅第51位。在清华大学近日发布的《中国市级政府财政透明度研究报告》中，国内的81个市政府，“财政透明度”最高为北京，广州排名51，而同列入研究范围的省内城市深圳排名第13，佛山排名第21。

　　曾一度领先全国

　　近日，清华大学发布《中国市级政府财政透明度研究报告》，国内81个市政府，“财政透明度”最高的前三名为北京、上海和河南南阳。深圳排名第13，广州排名51，佛山排名第21。

　　这未免让不少广州人觉得奇怪。广州人一向自以为在财政公开方面，走在全国前列。2009年10月，在时任局长张杰明主持下，广州市财政局开全国先河，首次在网上公布114个市本级部门年度“账本”。在广州的带动下，2011年，27个省(区、市)财政进行了公开，20个省(区、市)公开了省直部门的部门预算。一直关注公共财政公开的专家吴君亮曾公开表示，在财政预算公开方面“广州总是走在前面，甚至称之为中国的信用在南方”。截至2011年，广州108个预算部门中有70多个部门预算已经公开挂网，占总量87%的财政资金使用情况已经公开。目前除市公安局这一保密单位外的39个政府部门已经公开了36个。

　　参考IM F制定衡量标准

　　那么为什么在清华大学的这份报告中，广州在81城中排名51？南都记者联系清华大学公共管理学院财政透明度课题组，得知课题组选用的是2010年数据，广东省这次有3个城市被列入研究范围：广州、深圳和佛山。

　　课题组以8项指标衡量财政透明度：公布政府的结构和职能；公布显示政府与其他公共部门关系图；公布2011年预算内财政报告；公布政府性基金、土地出让金、“三公消费”、政府负债信息；公布2010年预算执行情况的报告；公布2010年决算报告；公布2010年预算会计基础(现金制/收付制)以及编制和介绍预算数据所使用的标准；公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息。

　　课题组称，除第四项指标是根据中国市级政府的实际情况增加的内容外，其余所有指标为IMF(国际货币基金组织)规定的国际通用标准。

　　广州未公布下属事业单位

　　以上8项指标中，能做到的为1分，做不到的为0分。最后分数由各项加总取得。满分为8分。广东三城中得分最高的是深圳4.5分，在81城中排名13；佛山4.25分，排名21；广州仅3.25分，排名51。

　　记者从课题组提供的广东省数据中看到，广州的得分如下：“公布政府结构和职能”1分，“公布预算内报告”1分，“公布政府性基金等”0 .25分，“公布预算执行情况”1分，加总3.25分，其他都未公布，均为0分。

　　“我们比较遗憾的是，广州得分较低原因在于未公布政府与其他公共部门关系图，此项得分为0，”清华大学公共管理学院乔誌东表示，而深圳和佛山该项得分均为1。乔誌东解释称，所谓“政府与其他公共部门关系图”，是指在市政府网站上不仅公布政府的直属机构，还公布与其他民生相关事业单位的关系。如佛山市政府就公布了下属“事业机构”如市社保基金管理局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、佛山传媒集团等。

　　深圳公布政府债券

　　广州失分的第二项，是第四项指标即“公布政府性基金、土地出让金、三公消费、政府负债信息”。每公布一项，即得0.25分。该项81个城市的平均分为0 .2分。“这是最容易产生‘ 小金库’的地方。”课题组称。

　　而在该项指标中，深圳得分为0.5，广州、佛山得分均为0.25。广州、深圳、佛山均公布了“市级基金”，但深圳多公布了“债券”一项，因此得分比广、佛多出0.25分。

　　课题组表示，广州在财政公开上作出的尝试是值得肯定的。不过，乔誌东称：“如何去衡量财政透明，需要一个很庞大的体系。而因为我们此次课题研究的城市数量大，不太可能用太多的指标，因此我们参考了IMF列出8项指标。另外，为统计方便，我们是统一查看市政府网站。有些信息有可能政府公开了，但没有挂在市政府网站上，我们也没有作数。”

　　延伸

　　全国81城无人公布预算外活动情况

　　清华大学发布《中国市级政府财政透明度研究报告》中称：“在8个单项指标中，得分最低的是‘ 公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息’一项，得分情况的均值为0，也就是说在被调查的81个城市中，没有一个城市的政府公布预算外活动，而这一项也是最容易挥霍各地政府积攒的‘小金库’的地方。”

　　而在“公布政府性基金、土地出让金、‘三公消费’、政府负债信息”一项中，得分为0.2分。据了解，这一项并不是IM F财政透明度手册中的项目，而这一项也是极富中国特色的一项，是容易产生“小金库”的场所。政府性基金可以用于各地市政府投入企业的资金，可以存放在企业之中，在花费时方便使用。土地出让金更是作为各地市政府财政来源非常重要的一项。另外诸如“三公消费”、政府负债等都是近年来通过媒体和公众的舆论监督而备受瞩目的项目。遗憾的是，这些资金的使用情况都处于几乎不透明的状态之中。

　　(综合)

　　财政透明度城市排名

　　第1名北京6分

　　第2名上海5.75分

　　第3名河南南阳5.25分

　　第13名深圳4.5分

　　第21名佛山4.25分

　　第51名广州3.25分

　　数据来源：《中国市级政府财政透明度研究报告》