美平衡中国战略仍在布局 与印度关系无宣传中好

美国重心转向亚太、“平衡”中国的战略仍在继续布局。日前，美国国防部长帕内塔刚刚离开东南亚，菲律宾总统阿基诺三世就来美“求援”，而美印战略对话也紧接着于13日举行。“海事安全”、“航行自由”自然成为这些场合的重要话题。不过，“围堵、对抗中国”并非美国所愿，更无法在南亚、东南亚和美国之间达成共识。

　　帕内塔没得到金兰湾特惠

　　21世纪是美国的太平洋世纪，在结束伊拉克和阿富汗两场战争后，美将把战略重心转向亚太。帕内塔参加香格里拉对话，并访问东南亚、南亚，向亚太地区国家表态，美国重心转移不是说说而已。

　　他说：“到2020年前，美国海军将改变目前在太平洋与大西洋分别部署50%战舰的格局，美国在太平洋地区游弋的军舰将占到60%。”这意味着美军将在太平洋地区部署至少6艘航空母舰，以及相关的配套战舰。

　　在从印度洋到太平洋的这一广袤地区，美国已经有澳大利亚、菲律宾、泰国等盟友，为使美进一步成为这一地区“秩序建设”的主导力量，美国与印度、越南建立更紧密的伙伴关系，这是美国在“平衡”崛起的中国这一棋局上关键的落子。而6月初帕内塔的亚洲之行，重点也在这两个国家。

　　6月3日，帕内塔作为越战结束30多年来第一个踏上越南金兰湾的美国国防部长，巡视了正在那里停泊的美国海军“理查德·伯德”号补给舰。可以说这正是他此访最具象征意义的看点：越战这一页已经翻过，美越将开启新的防务合作篇章。他说，军舰进入金兰湾“是两国关系的重要事件，我在这里看到了极大的合作潜力”。

　　不过，不具名的美国官员告诉本报记者，由于越南的人权、民主问题仍然存在，美越关系深化、尤其是军事关系加强还存在很多结构性障碍，比如对越军售解除限制还要过美国会这一关。

　　另外，越南防长冯光青虽然欢迎美补给舰在金兰湾停靠，但越南也表示“欢迎各国舰只在这里补给”，越对外国军舰访问金兰湾有“频率限制”。此次帕内塔之行，没有得到越方专门增加美军舰访问频率的“特惠”，更别说美军重新租用金兰湾。

　　有华盛顿专家分析认为，作为一个与中国有着领土争端的南海岛屿申索国，越南欢迎美军在南海的存在，以便平衡中国日益占优的海军实力。但与此同时，越南作为中国的近邻，在发展上仍依赖中国的增长动力。越不希望因完全偏向美国而惹怒中国，左右逢源才最符合它的利益。

　　阿基诺三世虚而不实

　　8日到10日，菲律宾总统阿基诺三世高调访问美国。他不仅在白宫与美国总统奥巴马进行了会谈，还与美国国务卿希拉里·克林顿、参院领袖、工商界领袖等会谈，美方还安排他参观美国海军陆战队基地，并在刚刚成立1个月的“美菲协会”发表演讲。可以说阿基诺三世此行，美方给足了面子。

　　阿基诺三世访美前，菲国内普遍对此寄予厚望，希望美国能够在4月底美菲外长和防长“2+2”对话时表态的基础上有所突破。当时，无论是希拉里还是帕内塔都明确表示，美国“对黄岩岛事件极为关切”，“航行自由、维持地区和平与稳定、尊重国际法”事关美国利益，但美“不会对主权争端选边站”。

　　不过，访问结果却再一次让阿基诺失望。对于菲方提出拓展两国《防卫互助协定》、把领土争端引起的冲突包括在条约之中的要求，美方不置可否。奥巴马表示，美将“恪守《防卫互助协定》”，美方支持菲律宾致力于建设“最低限度的可靠防御态势”，包括向菲海军转让第二艘海岸警卫队巡逻艇、支持菲律宾打造国家海岸监察系统以及规划更多的联合演习和训练项目等，但美方仍旧没有在领土争端引发的冲突上进行表态。在新闻公告中，美方根本不提“中国”这一词。

　　菲律宾得到的，只是美国参议员卢格发起的一份提案，以“轮驻”的方式提升在菲军事存在，支持菲律宾军队现代化，协助马尼拉确保海洋安全等。这份离正式法案相距甚远的提案，却足以让《马尼拉公报》等菲律宾媒体欢呼雀跃。

　　印度不愿成为美国工具

　　继帕内塔访问印度之后，13日，美印在华盛顿进行了战略对话。在随后发表的联合公报中，双方再次强调海事安全、商务自由和航行自由，以及通过国际法和平解决争端的重要性。双方强调深化防务合作，包括在打击海盗、人道主义救援、救灾方面的合作及相关方面的情报共享。

　　值得注意的是，此次美方对美印合作的定位是“更务实”的合作。此前美国一些主流智库认为，过去3年奥巴马所谓的“美印战略伙伴关系”被“过度宣传”了，美印合作其实没有那么紧密。

　　传统基金会亚洲事务主任沃尔特·洛曼对本报记者说，印度在安理会的表现，就不太像美国的“全球伙伴”所为。2010年在安理会有关美方提案的投票中，印度共投了44次反对票，仅比古巴略少。

　　在减少对伊朗石油进口问题上，印度公开反对西方国家制裁伊朗。希拉里5月访问印度，游说印度减少从伊大量石油进口。为了避免金融机构遭受美制裁，印度后来承诺减少11%，这与美希望的20%相去甚远。尽管如此，为深化美印“战略关系”，希拉里在本月11日公布的制裁豁免清单中，印度、韩国和土耳其等7个经济体名列其中，而中国却仍然没有得到豁免。

　　此次美印战略对话，双方强调未来推动“联合研发”。印度虽然希望获得美国先进军事技术，但同时也不愿失去自身的独立性。今年1月，印度中型多用途作战飞机采购竞标中，美国军火商败给了法国，让美大为失望。

　　印驻美大使妮鲁帕玛对本报记者说，印度是一个独立自主的国家，美印关系不针对中国。她表示，中国是印度近邻，中印双方一直以来在稳定、持续地发展关系方面投入了大量精力，印度不希望这种趋势中断，不愿与中国“走向对抗性关系”。

　　美不愿围堵或与中国对抗

　　其实，当某些国际势力炒作美国“围堵中国”的时候，也许人们没有注意到，从奥巴马到希拉里，再到帕内塔都多次强调，“建设21世纪和平、繁荣和安全的亚太地区，中国将发挥关键作用”，中美两国都承认中美关系是世界上最重要的双边关系之一，双方“必须保持头脑清晰、避免犯错、把握机遇”。中美在亚太的发展完全兼容，中国过去60年来一直“为促进以规则为基础的亚洲安全扮演着极为重要的角色”，“美国欢迎强大、繁荣和成功的中国，并希望中国在全球事务中发挥更大的作用”。

　　这不只是说说而已。包括基辛格、布热津斯基在内的多位重量级战略家曾经对本报记者说，当今时代不同于冷战时期，中美相互高度依存，在国际事务中互有需要，这与当年美苏隔绝有着本质的不同。他们认为，由于中国的崛起，必然与亚太头号强国美国有竞争关系，但双方都无法承担全面对抗的后果；亚太各国也不愿意陷入“由于中美对抗而必须选边站的境地”。

　　本报华盛顿6月14日电