打开一扇“窗” 督察更“阳光”—— 国家土地督察成都局“媒体开放日”活动见闻

　　6月8日，国家土地督察成都局在四川德阳举行土地例行督察“媒体开放日”活动。来自新华社、《人民日报》、四川电视台、《四川日报》等中央和地方媒体的记者深入德阳，观看督察工作组内业工作现场和在线土地督察系统操作，亲身体验核对影像图斑、对比土地档案资料等操作流程，观摩外业整改现场、实地核查工作，深入了解土地例行督察情况。

　　在德阳市土地例行督察组驻地会议室，成都督察局副局长殷燚、副专员刘建伟、副巡视员潘书坤等与记者们举行了座谈。

　　小小的会议室里氛围十分活跃，记者们认真听、仔细记，热情很高。刘建伟向记者们介绍，自2009年以来，成都督察局先后在四川省多个地区开展了土地例行督察，涉及53个县（市、区），共查阅各类卷宗资料49613件，实地核查土地6866宗，面积20.35万亩，同时还开展了审核督察、专项督察、卫片执法检查验收等工作。

　　“今年时间紧，任务重，如何保证完成例行督察工作？”记者问道。刘建伟表示，一是早部署，今年初督察局对南充、绵阳、德阳三个市国土资源系统的土地例行督察进行了前期动员部署；二是充分利用在线土地督察系统，发挥其在例行督察工作中的实际作用；三是将党建工作与业务工作紧密结合，为业务工作提供有力保障。

　　刘建伟说，督察结果表明，南充、绵阳、德阳三市市委、市政府高度重视国土资源工作，认真贯彻落实节约资源和保护耕地的基本国策，保障了灾后重建政策的实施，在基本农田和耕地保护、重大项目建设及民生项目用地、落实征地补偿安置政策等方面取得了较好的成绩和经验。但是，督察过程中也发现了违规出让土地、违法批准占地等问题。

　　为此，成都督察局将召开通报会，提出明确的整改意见和督察建议。三市工作完成后，督察局将正式向四川省人民政府进行通报，向四川省国土资源厅提出改进工作建议。今年的土地例行督察，成都督察局还将对一些历史遗留的违法用地问题进行重点督察，查找违法问题产生的背景和原因，依法提出处理建议，争取通过土地例行督察解决遗留问题。

　　座谈会后，记者们走进德阳市土地例行督察驻地办公室，首先映入眼帘的是四五名技术人员在电脑前忙碌着，键盘噼啪作响……

　　工作室四室蔡辉、二室赵军分别向记者介绍了运用在线土地督察系统，开展土地例行督察内外业工作的情况，并分别从此次德阳例行督察的584个图斑中随机抽选出绵竹市编号为24号和11号的两宗地，通过在线土地督察系统进行演示。

　　赵军点开“土地利用规划”数据框，红色网格状的图片旋即覆盖了第一个图斑所在的位置，说明地块符合当地的土地利用规划；点击“基本农田保护”数据框后，黄色的图片覆盖了图斑所在位置，说明图斑所在地没有基本农田；再点击“土地勘测定界”数据框，查看审批手续是否已办理；随后出现白色条纹状的图片并显示：绵竹市2010年第18批乡镇建设用地。通过比对核实，就可以初步判断该地块是否为合法用地。这时，有记者感叹：“这真是"天眼"啊！”

　　随后，记者们与外业工作人员一起，顶着烈日来到内业演示过的两个卫片变化图斑所在地：绵竹市板桥镇康宁村二组和九龙镇清泉村一组。在第一个图斑现场，工作人员孙勇拿出手持GPS定位仪，开始现场定位，定位仪中早已输入了该图斑的卫片影像资料，“要看现场宗地的位置是否与图斑显示的一致。”孙勇介绍说。

　　这一块宗地是绵竹市灾后重建的一个项目所在地，绵竹市国土资源局提供的自查资料显示，这是一块由集体用地征收为国有土地的地块，面积为50亩，已通过审批。“现场要看面积是否超过卫片监测面积，土地用途是否与地方提交的一致，有没有使用超过供地范围的土地等。”孙勇翻开随身携带的文件进行比对，“这块地总面积是50亩，审、批、供程序都合法，由于卫片拍摄的时间段为2011年年初和年尾两个时段，在此期间，只有15.1亩进行了建设，因此卫片变化图斑只是照出了这15.1亩。”经内业的在线核查和外业的实地踏勘，督察组判定，第一个图斑所显示的是合法的新增建设用地。

　　来到第二个图斑所在地，绵竹市副市长冯军向记者们说明了这一地块的情况。绵竹国土资源局上报的资料显示，这是一片园地，面积11亩，而卫片变化图斑显示则为“实地伪变化”。督察组经过走访和查看了解到，原来这11亩土地在去年春天经过了一次翻耕，因此在年初和年末两次卫片拍摄中就有了“变化”。督察组判定，这块地并没有改变用途，确实属于“实地伪变化”。

　　“像土地翻耕、建大棚等情况都有可能造成"伪变化"。”孙勇介绍说，“卫片只是忠实地记录变化，但这变化究竟是不是因为土地用途发生改变的缘故，就要实地来察看了。”记者们纷纷表示，土地督察重视先进技术和方法的应用，无疑会大大提高核查效率，让违法用地无处藏身。

　　作者：郑 荣 向富能 (来源：中国国土资源报)