集体林改助力丽水首试农村金改

　　中国绿色时报6月18日报道（记者 张健康 通讯员 李秀旺）

　　浙江省丽水市日前获中国人民银行批准，成为全国首个农村金融改革试点地区，林权抵押贷款的成功实践是重要因素之一。

　　“浙南林海”丽水市有森林面积2100多万亩，约占浙江的1/4。按每亩价值1000元计算，可用于抵押的森林资源价值达210多亿元，按当地210万农村人口来计算，人均可超万元。

　　但早些年因为相关金融服务的缺失，农民有林，可如何让青山绿树“换”成真金白银，却始终是个问题。

　　2006年，《丽水市林业发展“十一五”规划》颁布，丽水率先开展林业投融资改革试点，开展林权抵押贷款业务，为丽水启动农村金融改革奠定了基础，为林权抵押贷款提供了依据。

　　2007年4月，丽水市第一笔林权抵押贷款以试点方式在庆元县发放，使林农手中的林权证变成“绿色信用卡”，实现森林资源的市场化配置，使林地、林权依法有序进入市场交易、流转，广大林农的活树变成了活钱，青山变成了银行，活了林权、富了林农、绿了群山。之后，丽水市相继出台了《关于加快金融业改革发展的若干意见》、《关于全面推广“林权IC卡”进一步深化金融支持集体林权制度改革的若干意见》、《森林资源资产评估实施意见（试行）》等文件，并在全市9个县（市、区）创设林权管理中心、森林资源收储中心、林权交易中心和森林资源调查评估机构，全面推广“林权IC卡”，建立从林权评估、登记、抵押担保到发生不良贷款处置的一整套制度。与此同时，丽水市根据林权结构和农户信贷需求特点，在浙江省首创了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和森林资源收储中心担保贷款，满足了林农、林企、林业合作社的融资需求。

　　目前，丽水全市10家银行业金融机构开展了林权抵押贷款业务。截至今年4月末，全市已累计发放林权抵押贷款7.25万笔，金额50.55亿元，贷款余额26.62亿元，惠及林农20余万。

　　丽水“金改”将进一步推动林改向纵深发展，有助于丰富林权抵押贷款模式、创新林权抵押贷款财政贴息机制、发展森林保险市场，有助于更多金融机构参与林权抵押贷款、加强与非银行金融机构的合作，有助于进一步完善“林权IC卡”，为林权直接抵押贷款提供服务，有助于进一步探索林权抵押贷款不良资产处置变现的模式和方法等。

　　丽水被批准为全国首个农村金融改革试点地区，“浙南林海”将迎来绿色崛起的重大机遇。

　　丽水“金改”的着力点是推进城乡互惠，重点破解三农需求大、融资难和城乡差距大、普惠难等难题。作为浙江省最大的林区市和林改先行市，丽水“金改”将进一步推动林改向纵深发展，有力促进丽水林业发展和林农致富。

　　一是有助于更多金融机构参与林权抵押贷款。全市现有13家金融机构，10家已参与林权抵押贷款，具体到各县（市、区）只有3-5家。全市林权抵押贷款不良率不到0.2%。实践证明：林权抵押贷款风险低，深受金融机构欢迎。通过创新农村金融组织体系，鼓励各金融机构向乡镇延伸机构和业务，会吸引更多的金融机构参与林权抵押贷款。平等竞争会促进林权抵押贷款更方便，服务更优质。

　　二是有助于丰富林权抵押贷款模式。丽水市开展林权抵押贷款以来，先后推出了小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款、林贷通等产品。各金融机构向乡镇延伸机构和业务，可以推出更多的金融产品，并扩大林权直接抵押贷款，减少政府注资的森林资源收储中心担保贷款，促使林权抵押贷款市场化。同时，可以探索适合林业专业合作社的贷款模式。

　　三是为创新林权抵押贷款财政贴息机制提供了有利条件。当前，林农申请林权抵押贷款财政贴息工作量巨大，手续繁杂，时间很长。通过强化金融惠农政策体系，研究建立新的机制，让林农直接从还款时得到贴息，林农将更直接、更便捷地得到实惠。同时，林农还可以选择优惠利率执行到位的金融机构贷款，直接得到实惠。

　　四是在健全农村金融市场体系中，可以发展森林保险市场。通过扩大参与政策性保险机构，建立森林火灾保险竞争机制；通过探索开展林木综合保险，扩大种植大户投保综合险，发展林木综合保险市场。

　　五是进一步完善“林权IC卡”，为林权直接抵押贷款提供服务。在完善农村社会信用体系中，逐步推行林权勘界到户，完善林权资产评估信息系统，使林农森林资源资产信息更准确、内容更完备，更新更及时。

　　六是在搭建金融服务平台体系中，可以加强与非银行金融机构华东林业产权交易所的合作，通过政府与华东林业产权交易所签订框架协议，建立统一的金融服务平台森林资源流转交易平台，既扩大了招商宣传范围，也有助于进一步规范林权流转操作。

　　七是在优化农村金融生态体系中，进一步探索林权抵押贷款不良资产处置变现的模式和方法。