洞庭湖就是个病人

　　在这一过程中，渔民并没有什么发言权，但却是后果的承受者。据石涛介绍，即便到了90年代，洞庭湖渔民的生存状况依旧艰难。1994年，他曾写过一组报道披露洞庭湖区西湖农场的赤贫状况。一家住在早年农垦部队留下的低矮猪栏中、老少几代人睡在一张大床上、20年前被送走的“瘟神”血吸虫病又开始危害着渔民的健康，“那是触目惊心的。”石涛说。

　　颜永盛也认为，目前洞庭湖最突出的问题依然是生态保护，其突出表现就是工业污染、农业污染、生活污染、水面和湿地缩减、物种减少、环境破坏。至于江豚，只不过是近些年才在羸弱的洞庭湖的系列状况中显得突出罢了。

　　“江豚生存状况如何？”今年4月的一天，岳阳市委书记黄兰香特意把徐亚平约到办公室，请他介绍江豚保护的情况。黄兰香听后极为震动，还为此特意将徐亚平请到岳阳市委常委会上，为所有常委介绍江豚保护。

　　在今年2月岳阳县的一个千人干部会上，徐亚平表达了一个独特的观点：“江豚是最好的GDP”。

　　“渔霸没有一个不结交当官的”

　　除了鱼，周介文等人接触最多的就是洞庭湖上的渔政干部。

　　2000年，岳阳市将东洞庭湖委托给岳阳县统一管理。岳阳县设有渔政局，下辖4个渔政执法机构。1994年，东洞庭湖成立国家级自然保护区，设立保护区管理局。在岳阳市，畜牧水产局下设渔政管理站。

　　“渔民非法捕捞只要被抓到，就被渔政罚款一千、两千不等。”渔政部门将之统称为“资源费”。“洞庭湖上的渔民没有不被罚过的，”周介文说，最多的时候他一个月被罚了两万五。

　　罚款完后往往并不没收渔具，甚至在开湖打鱼后，渔政部门连非法捕捞上来的渔获都顾不上没收。“渔民就只会疯狂报复洞庭湖。”岳阳市江豚保护协会副会长彭祥林介绍，“你罚一万块钱，渔民就会狂捕两万块钱的鱼。”

　　这正是岳阳渔政饱受诟病的“以罚代法”工作方式。据一份2009年度岳阳市渔政机构收支表显示，岳阳全市渔政机构的全年财政拨款为239万元，而全年所征收的“资源费”就有295万元。

　　2009年2月，湖南出台《关于解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的意见》，明确要求禁止向渔民征收码头费、水面承包费等，并在全国范围内率先免征渔业资源增殖保护费。根据国家统一规定，渔民还可获得柴油补贴，每年数千不等，在禁渔期按户每月发放数百元作为“春禁补贴”。

　　而据知情人士介绍，“以罚代法”的做法却并未根本改变。岳阳县渔政局向下设的4个渔政执法机构都下达过创收任务。就在2011年7月19日，他们统一向其所辖的数千户渔民每家罚款500元，直接从中央下拨的油补资金中扣除。

　　岳阳县渔政局长李天怀向本刊记者证实，针对渔民反响强烈的渔政干部，今年2月岳阳县纪委已经一次性“双规”了6名渔政干部，这其中包括岳阳县渔政局副局长陈大友。今年2月，岳阳县县长张中于也在接受湖南日报记者徐亚平采访时坦承，“真正难搞的问题出在‘前三排’”。

　　在谈及如何打击矮围、电捕鱼、打螺蛳、迷魂阵“四大害业”时，张中于说主要是查哪些党员领导干部和执法人员参股承包、为渔霸当保护伞、或是直接充当渔霸。张中于说，“凡是渔霸没有一个不结交当官的”。

　　呼吁“顶层设计”

　　洞庭湖也曾是白鳍豚的故乡。据中科院水生所党委书记王丁研究员介绍，白鳍豚的学名Lipotes vexillifer就是来自1914年在洞庭湖采到的模式标本。

　　“淇淇”就来自洞庭湖。1980年，白鳍豚“淇淇”在洞庭湖畔搁浅，被发现时已是遍体鳞伤。随后，它被转送到位于武汉的中科院水生所，后来住进了专门为它兴建的“白鳍豚馆”。在这里孤独生活了23年后，“淇淇”于2002年去世。这之后至今的10年中，人类几乎再也没有在长江上看到过白鳍豚，白鳍豚被宣布了“功能性灭绝”。

　　如今，疑问投向江豚。早在1986年的一次国际会议上，中国专家就曾呼吁应未雨绸缪开始对江豚的保护。15年后，农业部制定《长江豚类保护行动计划》，要求建立7个豚类自然保护区。如今，位于长江中下游湖北、江西、安徽、江苏等省的6个江豚自然保护区已先后建立，唯有洞庭湖的保护区迄今未能建成。

　　用关注环保的摄影家彭祥林的话说，洞庭湖的江豚保护区一直是“建在纸上”，“一无保护区域图、二无招牌、三无界碑、四无标志、五无标本。”而据公开资料显示，早在2005年，农业部就拨出专款350万元要求岳阳建立“东洞庭湖长江江豚自然保护区”。

　　为此，今年2月，一篇《“建”在纸上的“江豚保护区”》的文章在媒体上披露。岳阳市随后竖起了几块“东洞庭湖江豚自然保护区界碑”。这已是过去6年中，保护区建设最新的一项进展了。

　　岳阳市畜牧水产局渔政管理站党支部书记卢益卫承认，国家下拨的专款早已到位，已经用来“购买了执法船只、车辆、办公设备”，盖好了办公楼，只是因为地方政府配套资金未能及时到位，致使保护区没有真正运作，也始终未能通过农业部验收。

　　“批而不建，建而不管。”据知情人士介绍，目前对洞庭湖行使行政管理职能的政府部门多达数个，但互相掣肘，抢着管或者谁也不管的情况比较突出。“渔政部门管捕捞、环保部门管水质、海事部门管航运、林业部门管湿地生态、水利部门管防汛抗旱，结果是谁也没管好洞庭湖生态，谁也保护不了江豚。”

　　除此之外，洞庭湖400多万亩水域还分属常德、益阳、岳阳等不同地市进行管理。就岳阳市所辖265万亩水域，又分属5个县市区的不同政府部门。“地方只要GDP，我只管本地。”作为岳阳县渔政局长，李天怀也认为“提高行政管理级别，沿湖水面统一管理”极为必要。据蒋勇介绍，以往的情况是“岳阳洞庭湖的鱼死了，常德人很高兴”。他呼吁，江豚保护、洞庭湖治理必须提到“顶层设计”的高度，以重新擘画洞庭湖管理思路。

　　（本刊记者傅天明对本文亦有贡献）