人大提加力打击三非人员 建议建立羁押遣返场所

　　出境入境管理立法

　　本报记者陈丽平

　　近日在十一届全国人大常委会第二十六次会议上分组审议出境入境管理法草案时，全国人大常委会组成人员提出，应加大对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”人员的打击力度。

　　非法就业获取的报酬应当没收

　　出境入境管理法草案一审稿规定，外国人有下列行为之一的，属于非法就业:未取得工作许可和工作类外国人居留证件，受聘(雇)于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动的；超出工作许可限定范围工作的；外国留学生违反勤工助学管理规定，超出规定的岗位范围或者时限工作的；未取得工作许可和工作类外国人居留证件，从事其他取得工作许可和工作类外国人居留证件方可从事的活动的。

　　出境入境管理法草案二次审议稿删去了“受聘(雇)于用人单位或者从事其他获取劳动报酬活动的”，将上述规定修改为“未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的”。

　　“删去的理由是什么?”范徐丽泰委员说，按照有关说明，是因为获取劳动报酬很难查证，所以不应将“获取劳动报酬”作为查处非法就业的前提。

　　“我对这个讲法没有异议。”但范徐丽泰认为，获取报酬是非法就业不可缺的一部分，不获取报酬的是义务工作，不算是就业。她建议，在此条规定的最后加一句:“非法就业所获取的报酬予以没收”。这样，获取的报酬不一定要查证，但是如果知道有，违法的人就有责任将这个报酬拿出来。

　　信春鹰委员认为，有效地处理“三非”问题是这次立法很重要的任务。“三非”中最难的就是非法就业。草案这次修改得比较好，原来的定义是“从事有报酬的活动”。“有报酬”很难认定，报酬是什么?一般理解为工资。很多外国人在中国工作，都是拿钱的，但是你要一问，从他的雇主到他本人，都说不是报酬，是生活费、补贴等。现在很多人已经在我国“安营扎寨”了，房子也买了、车子也买了。但是一问他，他就说是给朋友帮忙。

　　侯建国委员则认为，要求外国人在我国境内工作的，应当取得工作许可和工作类居留证件，然后用人单位才可以聘用，这在实际操作中很难做到。

　　留宿外国人要登记可能做不到

　　草案规定，外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人的住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。

　　“这一点实际上可能做不到。”侯建国委员说，30年前在我国外国人是很少的，现在外国人来访的多了，而且有很多外国人就是我国公民的亲戚、朋友、同学，住在居民家中的情况也非常普遍。草案要求到当地公安机关办理登记，这在实践中可能做不到。发达国家对签证的审查、入境非常严格，一旦入境管理就放得比较松了。

　　侯建国委员建议，对这一条再作研究。

　　应加重对违法行为的处罚力度

　　全国人大代表王琳在四川省成都市公安局出入境管理局工作。她认为，从提升境内外人员守法意识的角度出发，需要加重对部分违法的外国人的处罚力度。

　　草案规定，因监护人或者其他负有监护责任的人未尽到监护义务，致使未满十六周岁的外国人非法居留的，对监护人或者其他负有监护责任的人给予警告，可以处一千元以下罚款。

　　“我认为这种处罚明显偏轻。”王琳代表说，在实际工作中，这类人主要发生在外籍华人的子女身上，很多外籍华人是从中国出去以后加入外国国籍的。在自己做监护人或者委托其父母或者其他人承担监护责任的时候，认为小孩的事情没什么大不了的。针对这种情况，应该把一千元的罚款调整为一千元以上四千元以下。

　　金硕仁委员也认为，草案对造成外籍未成年人非法拘留的监护人处罚过轻。他说，实践中，基层的有关执法人员经常遇到监护人因故意或过失造成其所监护的外籍未成年人在华非法居留的案例，而且个别监护人的违法行为情节比较严重。但草案规定对违法行为的监护人给予警告，可以并处一千元以下罚款。这显然与目前我国外国人管理工作的实际需要和法律实施的社会效果不相适应。建议根据造成非法居留时间的长短和具体情节，提高对监护人的罚款幅度，至少五千元以下，增加监护人的违法成本，有效控制外籍未成年人在华非法居留现象的增多。

　　对违法出具邀请函件的要重罚

　　草案规定，违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，处罚2000元以上10000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。

　　“除上述处罚外，建议增加情节严重的，两年内不得再出具邀请函件。”全国人大代表陈泽民说，这样有助于遏制中国境内的单位或者个人出具虚假的邀请函件或者其他申请材料的现象。

　　李祖沛委员建议，对协助他人非法出入境的，要加重惩处力度。对违法为外国人出具邀请函件或其他申请材料的，收容、藏匿非法入境、非法居留外国人的，都要重罚。

　　全国人大代表雷添良也认为，协助他人非法出入境，是非常严重的违法行为，应加大打击力度，提升法律的威慑力。

　　侯建国委员提出应增加限期离境和遣返的规定

　　本报讯记者陈丽平近日在十一届全国人大常委会第二十六次会议上分组审议出境入境管理法草案时，侯建国委员认为，草案对外国人入出境违法行为的处罚，首先是罚款，对情节严重的再加上行政拘留。对非法入境外国人的处罚有一条非常重要，也是比较有效的，就是限期离境和遣返，这和处理中国人的违法情况是不一样的。对性质严重的，还可以规定其几年内不得入境。

　　一些常委委员认为要有重点地建立羁押遣返场所

　　本报讯记者陈丽平近日在十一届全国人大常委会第二十六次会议上分组审议出境入境管理法草案时，一些常委委员认为，应当有重点地建立对违法的外国人的羁押遣返场所。

　　“现在对‘三非’人员处理难度很大，各地的做法也不太一样，总的来讲不够规范。”裴怀亮委员建议，有重点地建立一些外国人羁押、遣返、审查场所，国家给予一定的财力支持。这样有利于拘留、审查、遣返“三非”人员。

　　全国人大外事委员会委员江亦曼说，各地公安部门反映，我们对违法外国人的羁押场所不够。另外，遣返的有关费用还没有落到实处。草案对相关的经费保障没有特别规定。国家应该建立对违法外国人的羁押场所，并且保障遣返中的有关费用。

　　金硕仁委员建议继续保留取消居留资格的规定

　　本报讯记者陈丽平“建议继续保留对涉嫌违法外国人采取缩短停留期限和取消居留资格的强制措施条款。”金硕仁委员近日在十一届全国人大常委会第二十六次会议上分组审议出境入境管理法草案时说。

　　现行外国人出入境管理法规定，对不遵守中国法律的外国人，我国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消在中国的居留资格。

　　金硕仁委员说，草案对涉嫌在华违法外国人的处罚性和限制性强制措施中，只规定了限期出境和驱逐出境的强制措施。目前，基层公安机关办理涉外案件中“限期出境”和“驱逐出境”的审批权限，属于公安部委托省级公安机关代行审批权。按照目前的工作程序，其审批程序多，要求高，时间较长。在实际工作中，基层公安机关经常遇到由于个别外国人来华后，因涉嫌违法但情节轻微，尚不宜适用限制人身自由处罚或者采取限制人身自由强制措施，而应当立即或者在较短时间内责令其离境的外国人，办案部门就以“就地、就近、快速、便捷”处理的原则，根据外国人出入境管理法的规定，经地(市)级公安机关批准，对涉嫌违法外国人采取“缩短停留期限”或者“取消居留资格”强制措施，责令其限时离境。此措施在基层公安机关实际办案工作中，由于程序简便，所需时间短，易懂易操作，广泛受到基层公安机关办案部门的肯定。

　　金硕仁建议，继续保留“缩短停留期限”和“取消居留资格”的强制措施。