湖北省委书记撰文谈扶贫：满怀深情 真扶贫扶真贫

　　奋力推进老区贫困地区科学发展跨越式发展

　　在全面建设小康社会的关键时期，中央深入总结了我国扶贫开发工作取得的成就和经验，全面部署了新时期扶贫开发工作。我们要结合湖北实际，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以改革创新的精神，以决战决胜的信心，奋力推进扶贫攻坚，夺取扶贫开发的新胜利。

　　一、深刻认识新一轮扶贫攻坚的重大意义

　　深入推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，对于维护广大人民的根本利益、巩固党的执政基础、确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大意义。

　　1、打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。消除贫困，缩小差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。只有把贫困群众的衣食住行和教育、就业、保障、医疗等民生问题解决好，才能真正体现以人为本、执政为民，这也是科学发展观的核心要求。我们要本着对党、对人民群众高度负责的精神，从践行党的宗旨、巩固党的执政地位的高度，拿出硬措施，出实招、办实事，真扶贫、扶真贫，扎扎实实做好扶贫开发工作，让人民群众过上有尊严的幸福生活。

　　2、打好扶贫攻坚战，是构建促进中部地区崛起重要战略支点、实现湖北跨越式发展的必由之路。目前，我省连片特困地区国土面积占全省的57%，贫困村占全省行政村的34%，贫困地区是湖北实现科学发展、跨越式发展的“短板”。只有以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，举全省之力，打好新一轮扶贫攻坚战，推进贫困地区跨越式发展，才能实现我省科学发展、跨越式发展的奋斗目标。

　　3、打好扶贫攻坚战，是全面建设小康社会的有效途径。全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。贫困地区特别是连片特困地区，还生活着近400万人口。建设全省均衡、全面发展的小康社会，必须加快解决这部分人口的脱贫与发展。要把加强老区的扶贫开发工作，作为执政不忘根本的政治任务，以特殊的感情、特殊的职责抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

　　4、打好扶贫攻坚战，是缩小发展差距、构建和谐湖北的重大举措。当前，我省发展中不平衡、不协调问题突出。扶贫重点县人均GDP和农民人均纯收入与全省平均水平的差距逐年扩大。城乡、区域和社会成员之间收入差距大，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。必须把扶贫开发作为缩小发展差距的重大举措，作为改善民生的德政工程，作为加强和创新社会管理的重要手段，解民忧、纾民困、惠民生，促进社会和谐稳定。

　　二、全面理清新一轮扶贫攻坚的基本思路

　　当前我省扶贫开发工作已经从以解决温饱为主要任务转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小差距的新阶段。在新一轮扶贫攻坚战中，要按照《湖北省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》要求，深入贯彻落实科学发展观，以连片特困地区为主战场，以尽快帮助扶贫对象实现稳定脱贫致富为首要任务，以增强发展能力为重点，努力做到“四个坚持”：

　　1、坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动。要把开发扶贫与社会保障有效衔接起来，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的基本对象，把没有劳动能力的贫困人口作为社会保障的重点对象。推进开发式扶贫，要加快转变经济发展方式，通过科学开发利用自然资源和人力资源，发展特色优势产业，促进基本公共服务均等化，改善生产生活条件，提高贫困群众综合素质和发展能力，实现人的全面发展和城乡区域均衡可持续发展。推进社会保障，要对没有劳动能力等原因造成常年生活困难的贫困人口，实行最低生活保障全覆盖，对农村贫困群体实行新农合、新农保全覆盖，并与大病救助相结合；加大对贫困学生教育资助力度，加大扶贫搬迁、危房改造、保障性住房建设力度。

　　2、坚持片区区域发展与扶贫到户同步推进。武陵山区、大别山区、秦巴山区已纳入国家11个连片特困地区，幕阜山区确定为省内连片特困地区。要把扶持区域发展与扶贫进村入户有机结合起来，加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。着力促进基本公共服务均等化，着力提高贫困人口发展能力，着力构建贫困区域持续发展与贫困人口稳定脱贫相结合的长效机制。同时，要制定到户扶贫的方案和措施，因户施策、因人施策，把党的扶贫政策落实到户，夯实扶贫的基础。

　　3、坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫三位一体。要整合各方资源，构建互为支撑、互为补充、相得益彰的三位一体大扶贫格局。坚持“产业第一、能力至上”，着力实施专项扶贫。要按照“工作到村、扶贫到户”的要求，组织实施好整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划、以工代赈、插花扶贫、老区建设等重点工程，切实解决好贫困村、贫困户的脱贫问题。要把推进基本公共服务均等化、改善发展环境、增强造血功能作为重点，着力实施行业扶贫。培植特色支柱产业，加强基础设施建设，大力发展社会事业，深入开展科技扶贫，加快县域经济发展，完善社会保障机制，重视生态环境建设，扎实推进特困地区区域发展与扶贫攻坚。要组织党政机关，民主党派、工商联，工会、共青团、妇联等群团组织，高等院校、科研院所、医疗机构、大型企业、金融机构等企事业单位着力实施社会扶贫，开展联县、带乡、驻村等对口帮扶活动。

　　4、坚持资源开发与环境保护统筹兼顾。长期以来，贫困地区资源相对富集与发展方式比较粗放并存，生态脆弱与无序开发并存，经济快速增长付出的资源环境代价过高。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，更加注重资源开发和生态环境保护统筹兼顾，建立和完善生态补偿调节机制，促进经济与资源、人口、环境的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的扶贫开发新路子。

　　三、着力创新新一轮扶贫攻坚机制

　　新一轮扶贫攻坚内涵更深、标准更高、范围更广、任务更重。面对扶贫攻坚形势的新变化，必须切实创新体制机制。

　　1、创新片区推进机制。特困地区是扶贫攻坚的主战场，需采取特殊的政策、特殊的措施、特殊的办法来推进。要严格实行主要领导联系大别山、武陵山片区、秦巴山、幕阜山片区的工作机制，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把基础设施建设作为先导工程，把提升科教扶贫能力作为根本举措，把培植特色支柱产业作为重要支撑，把脱贫奔小康试点作为示范，加快转变经济发展方式，把“快”与“好”统一起来，在转变中加快发展，以发展促进转变，推进连片特困地区跨越发展，实现扶贫攻坚效益最大化。

　　2、创新扶贫投入机制。这既是提高扶贫资金使用效益的客观要求，也是做好扶贫工作的客观要求。要坚持以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制，把扶贫专项资金纳入各级政府财政预算；逐年增加扶贫资金投入总量，形成财政扶贫资金稳定增长的长效机制。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大招商引资力度，以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，创新多元化扶贫投入新机制。

　　3、创新资源整合机制。这是提高支农资金整体效益的迫切需要。要以县市为平台、扶贫开发规划为载体，整合财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、老区建设资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及中央和地方的交通、农业、水利、国土、教育等专项资金，发挥资源的聚合优势。要用足用活国家西部大开发、促进中部地区崛起政策和老区建设政策、民族扶持政策以及各项惠农支农富农政策等，实现资源利用和综合效益最大化。

　　4、创新脱贫激励机制。制定扶贫开发工作重点县调整办法，实行动态管理，实现扶贫开发工作重点县逐步减少。对提前摘掉贫困帽子的县，扶贫优惠政策不变，扶贫投入力度不减，对口帮扶单位不撤，扶上马、送一程。要完善贫困地区干部考核机制，大力激励干部投身扶贫开发事业，在扶贫开发主战场建功立业。

　　四、切实加强对新一轮扶贫攻坚的组织领导

　　扶贫开发是一项系统工程，涉及到上上下下、方方面面，必须加强组织领导。

　　1、切实落实扶贫责任。实行扶贫开发工作党政一把手负总责，建立“省负总责、市州主导、县抓落实”的责任制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的攻坚格局。要把扶贫开发纳入全省领导班子、领导干部和省直部门年度目标责任制考核内容，作为考核主要领导政绩和提拔任用的重要依据。

　　2、加强基层组织建设。打好扶贫攻坚战，要与基层组织建设相结合，以强村富民为目标，以强基固本为保证，扎实推进“五个基本”、“七个体系”建设，不断提高基层组织带领群众开发扶贫、科学发展的能力。要选派政治思想好、作风过得硬、工作能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到重点贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。

　　3、严格扶贫监督管理。要认真贯彻扶贫开发和老区建设法规，加强制度化建设，推进依法扶贫，规范扶贫开发行为，确保扶贫政策落实到位；定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法依规严肃处理。

　　4、切实加强扶贫队伍建设。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政建设和效能建设，努力建设一支党性强、纪律严、作风实、为政廉、素质高、形象好的扶贫工作队伍。

　　深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，是时代赋予我们的历史重任，我们要树立“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫理念，不把贫困群体当包袱，不忘衣食父母之苦，强措施，出实招，满怀深情地做好扶贫开发工作，把党中央、国务院的战略部署落到实处，推动湖北科学发展、跨越式发展。(李鸿忠)

　　作者：李鸿忠 (来源：湖北日报)