电力行业吸引民间投资 评：放松电价管制只是方向

　　导读：国家电监会表示，支持民间资本投资电力，对民营电企将依法颁发许可证。向民资打开大门，关键在“电网”开放。

　　中广网北京6月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，电力行业引入民间资本，也有了具体的实施意见。国家电监会今天发布，《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，业内人士说，这将进一步开放中国电力市场，推进电价改革。

　　总的来说，电监会发布的这份实施意见，突出了“公平”两个字，是要在各个方面给民间资本一个公平的待遇。

　　首先体现在市场准入上，电监会表示今后要加强准入监管，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。特别是在风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源方面，许可准入条件会不断完善，平等对待各类投资主体，对民间资本投资的电力企业将会依法颁发许可证。

　　在调度和交易监管方面，电监会的实施意见说，要保障不同所有制发电企业的合法权益。督促电网企业按照有关规定与民营发电企业签订并网调度协议和购买、销售电合同，确保调度和交易的公开、公平、公正。

　　此外，电监会在电价以及电费结算监管上，强调对不同所有制企业实行统一的电价政策。保障民营发电企业享受平等的电价政策。

　　这份《实施意见》强调，积极推动电价改革，促进形成有利于公平竞争的电价机制。组织开展输配电成本分开核算，积极推动输配电价格改革，推动上网电价形成机制改革。

　　电力行业真正对民间资本开放，光靠这份实施意见恐怕还不够，最需要突破的改革环节是什么呢？经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平对此做出评论。

　　有资料显示，发电行业早在1985年就对民间资本开放，可是占比却从15%下降到如今的不到3%，可见发电业对民间资本的吸引力不强。现在电监会发布实施意见，再次重申了吸引民间资本进入电力的一系列措施，这么做是基于什么样的大环境？

　　韩晓平：这些年来电价倒挂，煤炭价格不断上涨而电价一直不动，很多国有企业问题不大，因为从国家银行给它贷款，赔的也是国家的钱，影响不大。而民营企业、外资企业就受不了，造成民营企业和外资企业相应退出这个行业。这个行业如果民营企业不进来，光有国有企业没有有效竞争环境，那么对国有企业也不利。所以通过这次政策，我们希望能够解决让民企一是能够留在这个行业。另外，让更多民营企业能够进入到这个行业，特别是目前全世界都在发展分布式能源，如果在发展分布式能源过程中，有更多民营企业介入，这个行业才能真正得到发展，我们才能跟上国际潮流。

　　电力行业吸引民间投资，不光是一纸文件就能做到的。特别是现在电力已经进入“微利”时代，如果民间资本看不到合理的投资回报，恐怕民间资本也不愿意进入。另外，前一阵媒体关注的山东魏桥一家民营电厂，因为电价低而受到当地老百姓的欢迎，但却因为“不合电力法”而备受指责。民营企业进入电力行当是否会面临较严格的法律法规门槛，在审批上会很难吗？这种不合法的电会很多吗？

　　韩晓平：有很多不合法情况，魏桥作为企业电厂，按照电力法，一个地区平均有一个售电单位，而这个售电单位一般来说都是国家电网公司的下属单位或者南方电网公司下属单位。如果直接向人家供电，那就是违反了电力法。魏桥有一个现实情况，很多交叉补贴没有承担，但是这些交叉补贴一定程度上也妨碍了电力改革，也是妨碍了电力的有效配置资源，市场配置资源的进程，所以我们在讲电力改革要把这些问题理顺，只有把这些问题理顺了，民营企业才能更多进入到这个行业，否则民营企业没有办法进入，因为一进入就意味着亏损。

　　未来，随着民营资本更多参与电力行业竞争,是不是有可能迎来电价交给市场决定的这一天？放松现在对于电价的管制？韩晓平认为，放松管制恐怕是一个方向，我们要把电价合理化，反映其真实成本，而最终让社会进步，在社会进步中获得更多好处。

　　韩晓平：放松管制恐怕是一个方向。我们现在的电价其实并不贵，因为我们享受很多交叉补贴，这个交叉补贴是由工业和商业来补的。但是结果是老百姓实际上并没有少掏钱，因为我们从商店买的商品无形中增加了很多的钱，因为电费要从商品中出，工业的电费要从生产力产品过程中，所有多花的钱都要从这个商品里出，这样就不能够理顺，造成工业没有竞争力。

　　比如现在美国的电比我们便宜很多，美国重新恢复制造业，而中国作为制造业大国，现在很多都面临重大的挑战，我们要保证我们的竞争力，就要使我们的成本变得更加合理，在全世界要有竞争能力。如果各种各样的交叉补贴使我们的制造业受到削弱，可能造成更多的问题。所以，我想改革更重要的是要把各种各样的电价合理，反映真实的成本，而最终让社会进步，在社会进步中获得更多好处。

　　其他观点：

　　经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强建议，在鼓励民资进入电力领域之前，应该先建设完成一个相对成熟和规范的电力市场，应该完全市场化的运作，发电和售电端放开，电网变为输电公司，电价交给市场决定。

　　华商报署名“杨鹏”的评论认为，铁路和电力是一面镜子，对民间资本的态度和追求，其实不取决于国家政策，而出于自身利益的考量，需要民间资本时，名正言顺地以“36条”为名公开化缘，不需要或者发现有威胁时，又义正言辞地拿出法律做挡箭牌。法律与“36条”不可调和的冲突的背后，是民间资本的弱势和被工具化的地位从未改变。

　　经济之声特约评论员、银河期货首席宏观经济顾问付鹏说，可以利用金融市场化的手段，一方面让民间资本逐步介入到一些垄断型行业和企业的股权结构上，间接的让它通过金融市场化的角度去参与这个市场，然后逐步引导这些资本，逐步向管理层，甚至向具体的经营方面进行一个转折。