电监会支持民资投资电力 常规油气开采适度开放

　　看点

　　国家电力监管委员会19日发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源无歧视接入电网、电价改革等方面提出具体意见。

　　按照国务院的要求，6月底前有关民间投资“新36条”的实施细则将出台，这意味着在6月剩余时间内除了电力外还将有一系列细则密集出台。

　　据报道，此次国家能源局拟定的实施细则将涉及适度开放煤炭开发转化(煤炭开采和煤化工)、常规油气开采、油气管网建设及城市管网建设、能源下游基础设施全面开放等内容。其中，关于常规油气开采的开放是首次提及。

　　为民营企业参与电力竞争创造条件

　　据新华社报道，为落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的要求，支持民间资本投资电力，国家电力监管委员会19日发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源无歧视接入电网、电价改革等方面提出具体意见。

　　《实施意见》强调加强市场准入监管，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件，平等对待各类投资主体，对民间资本投资的电力企业及承装、承修、承试的电力设施企业依法颁发许可证。

　　《实施意见》要求加强对电网企业的调度和交易监管，保障不同所有制发电企业的合法权益。将督促电网企业与民营发电企业签订并网调度协议和购售电合同，确保调度和交易的公开、公平和公正；监督电网企业公开新建机组接入系统的审核程序、审核标准和审核进度，保障民间资本投资的发电机组公平、无歧视接入电网；督促电网企业根据相关技术规程要求，及时确定接入系统方案并同步配套实施，保障可再生能源公平、无歧视接入电网，并且按规定优先调度。

　　关于电价，《实施意见》强调，要加强电价及电费结算监管，对不同所有制企业实行统一的电价政策，以保障民营发电企业享受平等的电价政策，并及时足额结算电费。同时，电监会将积极推动电价改革，组织开展电网输电和配电成本的分开核算，积极推动输配电价改革，推动上网电价形成机制改革，最终促进形成有利于公平竞争的电价机制。

　　在电力建设市场领域，《实施意见》提出要加强监管，促进开放。将推进电力勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购等领域市场开放，支持民营企业进入电力工程建设及物资设备的生产供应等领域。加强用户工程市场监管，杜绝指定设计、施工单位和设备材料供应商的“三指定”行为，为民营企业参与平等竞争创造条件。

　　《实施意见》还表示要加快电力市场建设，为不同所有制企业参与竞争创造条件，措施包括培育多元市场主体，搭建市场交易平台，完善市场规则及监管办法，建立公开、公平、公正的电力市场运行机制。《实施意见》强调了要完善大用户直购电试点的政策措施，制定和公开准入条件，简化审批程序，支持符合条件的民营发电企业和用电企业分别作为发电商和大用户参与直接交易。

　　常规油气开采适度开放

　　按照国务院的要求，6月底前，有关民间投资“新36条”的实施细则将出台，这意味着在6月剩余时间内除了电力外还将有一系列细则密集出台。

　　在众多领域中，能源领域对民建资本开放的细则最被业内期待，也是社会各界最为关注的部分。此前国家能源局就曾表示，为落实非公“新36条”，能源局正研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则，并已经在水电、新能源、农村能源三个领域开展研究，开展民间投资发展情况调查工作，目前已形成研究报告大纲。更有消息人士透露，此次国家能源局拟定的实施细则将涉及适度开放煤炭开发转化 (煤炭开采和煤化工)、常规油气开采、油气管网建设及城市管网建设、主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。

　　有消息人士称，此次细则中关于民资进入能源领域有“全面开放”和“适度开放”两种提法。适度开放是指民间资本进入相关领域需与该领域国企合资，以参股的形式进入。全面开放，即对民间资本敞开空间。

　　在讨论开放的具体领域中，常规油气领域适度开放吸引了业界的目光。鼓励和引导能源领域民间投资健康发展座谈会就在几天前召开，监管部门、全国工商联、相关行业协会及部分国有、民营企业人士与会。参与此次会议的有关人士建议，适度放开常规油气开采，可在中石油、中石化控股的前提下，适度向民资和社会资本开放石油、天然气的开采。油气管网也应在遵循上述原则的基础上，适度向民间和社会资本放开。

　　事实上，民营企业呼吁国家开放常规油气开采由来已久。无法掌握源头的民营油企向来有 “在夹缝中生存”的评价，而在中石油、中石化控制市场的背景下，打破一定程度的垄断也呼声不断。

　　其实，能源领域民间投资较少的原因很多。一直以来的垄断造成的惯性使得单一的一个政策难以打破利益格局，既得利益盘根错节的现状，要靠渐进改革来突破。

　　业内人士认为，“民间投资的进入有利于打破国有企业的垄断，促进能源领域开放竞争，提高效率和产值。民营资本拥有国有企业无法匹敌的优势，如服务好、灵活性强等，能够为能源行业带来良好的活力。 ”

　　不过，虽然业界对此一片叫好，但也有人不禁表示担忧，因为民资进入能源领域并不可能一帆风顺。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强直言，民资进入能源行业的关键，并非某一个领域的开放，更重要的是如何保证民资收益。如果不能理顺能源价格，即便政策再怎么鼓励，民资仍不敢大胆进入。 “目前很多民资和外资已经撤出电力领域，主要原因是煤炭价格已经市场化，但电力价格仍需行政审批。大型电力央企由于贷款等各方面的优势，可以长时间忍受亏损，但民资不得不选择退出。 ”

　　由此可见，要从根本上推动民间资本进入能源等即将开放的领域，除了需要有关部门逐步清除垄断，民营企业本身也要有相应的“钢筋铁骨”，顶得住风险、抓得住机遇。（肖伟）

　　作者：肖伟 (来源：辽宁日报)