养老金收支平衡：一次漫长的考验

　　即便“18.3万亿”养老金缺口的说法并不准确，然而民众对于养老金收支失衡，甚至未来中国养老体系运行的担忧似乎正在扩大和蔓延。在这个还未富裕就已经快速衰老的人口大国，我们该如何看待当前的养老金运行体系？它存在哪些问题？毕竟，养老是我们要始终面对的关键问题。

　　社保基金十年增十倍 应对养老金缺口仍悬殊

　　6月15日，中国社保基金发布年报显示，截止到2011年底，基金规模达到8688.2亿元，相比成立时增长了十倍之多。但正如中国社保基金理事会理事长戴相龙此前表示的，全国社会保障基金的现有规模，与应对养老金收支缺口的需要仍相差甚远。

　　中国养老金目前有三大支柱，即中国社保基金、一些有条件企业建立的企业年金、分散在各地方的基本养老保险基金，三者的数额目前分别为8688亿元、3000亿元、1.92万亿元。

　　通常所说的养老金收支缺口主要是指其中基本养老保险基金。根据中国目前基本养老保险制度，企业和职工分别按工资总额20%和8%交纳养老金，分别建立社会统筹账户和个人账户，这两项合计叫基本养老保险基金，以县市级统筹为主。

　　由于上述养老保险制度建立于上世纪九十年代，当时社会统筹账户资金尚不足，为支付当期退休人员养老金，就占用了个人账户资金，形成了收支缺口，作为中央政府集中的社会保障战略储备基金中国社保基金主要作用之一就是弥补这一缺口。

　　另一方面，中国社保基金、企业年金目前已经允许投资运营，可以跑过通货膨胀率，但基本养老保险基金因为制度所限，仅存于银行指定账户和购买国债，扣除通货膨胀率，十年年均收益率为负数。

　　随着中国人口老龄化的趋势加快，养老金的收支压力也逐渐加大。20年内，中国65岁以上的人口将从目前1.15亿人增加到2.4亿人，越来越多的人需要养老金的及时支付。

　　目前，中国养老金的缺口到底有多大，各方测算的口径尚不统一。近日有报告指出，到2013年中国养老金缺口将达18.3万亿元。也有专家测算，这个缺口大概在1.7万亿元，如果不采取相关的措施，今后养老金收支压力将会进一步加大。

　　自中国社保基金成立以来，基于政策优势、审慎投资理念等原因，取得了较好的投资收益，投资领域也进一步扩大至证券、股权、海外等领域。根据年报，基金成立以来平均收益率8.4%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。

　　也正是基于其在养老金投资运营方面的经验，今年3月，中国社保基金理事会受托投资运营广东千亿基本养老保险基金，这也是中国在养老金保值增值方面的新探索，让人在弥补养老金收支缺口方面有了新期待。

　　但不可否认，从中国社保基金来看，其增值压力加大、资金来源有限等问题也逐渐凸显，从成立以来的投资收益率曲线看，其受市场影响波动，在2007年达到峰值43.19%，2008年后逐年递减，2011年为历史最低0.84%。

　　“近年来，中国社保基金在股市等方面的投资收益为以后投资打下了较好的基础，较好地完成了基金保值增值的任务。”中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示，但是基金规模还较小，未来还应多渠道增加资金来源。

　　今后，实现养老基金收支长期平衡无疑是中国社保体系面临的巨大挑战。国家信息中心首席经济师范剑平认为，一方面确实存在养老金有一定缺口问题，另一方面更要看到中国还有那么大的国有资产，将国有企业红利更大一部分比例补充养老金，包括财政在超收的年份能不能把超收的部分更多用来补充养老金。

　　“实现养老金中长期收支平衡，还急需明确"社会统筹和个人账户相结合"制度的具体要求；认真测算养老保险基金中长期收支缺口；促进养老金投资运营，实现养老基金保值增值等。”戴相龙建议。

　　一些业内人士也指出，破解养老金的收支困局需要综合措施，应增加职工收入，逐步做实养老保险个人账户，增加社会统筹能力，积极稳妥地推进养老基金的投资运营，确保基金的保值增值，要改进养老退休制度等。(半月谈网/记者 何雨欣 侯雪静)

　　养老金“缺口”将在10年后？

　　中国养老金制度很多环节“跑冒滴漏”，很多资金消失在不合理的环节，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉记者，这是个系统化的改革，单一推行某一个参数的改革往往阻力巨大，难以实施。

　　养老金目前没有压力

　　“养老金缺口”所带来的支出压力，早已是业界共识。许多人认为，延迟退休可成为纾解这一压力的重要途径。

　　近日，由中国银行、复旦大学有关学者牵头撰写的《化解国家资产负债中长期风险》发布。报告称，短期内，我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。

　　该报告的一位主要撰写者接受媒体采访时表示，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，缺口会逐年放大。

　　人社部社会保险研究所原所长何平则向记者表示，目前来说，是否实行延期领取养老金年龄的政策，与养老金缺口并无直接关联。

　　中国人保集团养老金研究人员崔鹏认为，一般意义上来说，目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险收不抵支的部分，一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫“空账”。对于当前我国基本养老基金是否存在财务缺口，反映在第一部分。

　　从养老金的收支状况来看，目前中国的养老基金并无压力。根据人社部发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(下称《公报》)计算，2011年，我国基本养老保险基金当期结余为4130亿元。据媒体报道，到2011年末，我国基本养老保险基金累计余额为1.92万亿元。

　　此外，据何平透露，我国为应对老龄化高峰时期社保问题的战略储备基金全国社保基金已有1万亿元的规模；而且，2011年我国财政收入达到10.37万亿元，增长24.8%，政府有足够的财力能够保障民众的养老问题。

　　有媒体报道，我国部分省市养老金缺口巨大，比如2010年，企业部门基本养老保险基金当期征缴收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共有15个，缺口高达679亿元。

　　何平表示，这是由我国各省份的发展差异所决定的，而且对于那些养老金收不抵支的省份，国家每年会给予财政补贴。《公报》数据显示，2010年，这笔资金为1954亿元。何平认为，国家进一步推行养老金区域之间的流动，由中央统一调配，就能解决各地之间的不平衡。

　　“缺口”将在10年后

　　从长远来看，“空账”将带来养老金支付的潜在风险。专家认为，“空账”所引发的资金缺口可能发生在10年后。

　　据媒体报道，截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.7万亿元的缺口。

　　多名专家向记者表示，养老金“空账”中，国有企业的欠账是其重要组成部分。1996年之前，国有企业都未曾给职工缴纳社保，社保制度改革后，这些人员的社保“视同缴纳”。这是造成“空账”的重要原因。

　　郑秉文表示，当期财务是安全的，但从长期来看，中国社保制度不改革，财务的不持续性是显而易见的。

　　郑秉文认为，当前中国的养老基金处于结余状态，这得益于我国正处于社保普及的“窗口期”，每年有几千万人加入缴费队伍。2011年，我国城镇基本养老保险基金总收入增长率达到25.9%，高于20.9%的总支出增长率。当前的养老金结余还基于两个因素：

　　一、我国城镇职工的社保缴费比例高达28%，在世界上属于缴费比例较高的国家。

　　二、每年我国各级财政给予养老基金2000亿的财政补贴，而且补贴的数额还在增加。

　　我国的劳动保险制度是建国后确立的，当时测算的人均寿命为55岁，如今，人均寿命可达到75岁。中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健向记者表示，按照女性退休年龄55岁、男性退休年龄60岁计算，平均养老年限从原来的10年增加到25年，养老负担也增加了一倍。

　　郑秉文算了这样一笔账：当前我国社会基本养老制度的覆盖人口约为2.6亿人，其中1.9亿人为缴费人口，而另外7000万人为领取养老金的人，这就意味着3个人上缴工资的28%来支付1个人的养老金。

　　何平告诉记者，随着未来老龄化社会高峰的来临，将是两个年轻人赡养4个甚至5个老人。随着老龄化社会高峰时期来临，何平表示，资金压力将出现在10年后。

　　单项改革无济于事

　　人社部相关人士透露，早在上世纪80年代，国家社保研究机构就对延迟退休的课题进行过研究。对于这样一项政策，有关“弹性”的规定更是一个缓和的政策，职工自愿选择是否提高退休年龄，将大大减少改革的阻力。

　　郑秉文则向记者坦言，对于社保制度单改某一个环节很难。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧也曾表示，社保制度要做好顶层设计，从社会分配的高度看养老，国家对社保占财政比例、养老金收入支出的额度、养老金缺口填补等方面要进行中长期规划，从而进行社保制度的多项改革。

　　对于解决国有企业的“空账”问题，国家采取了一些措施。2009年6月开始，国家将部分国有股的“减持”改为“转持”，要求凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，将首次公开发行时实际发行股份数量的10%转由社保基金持有。

　　戴相龙表示，2009年6月至2011年底，共实现境内国有股追溯转持74亿股，发行市值554亿元。这已成为社保基金“存量”的一个重要部分。坊间传言，在合适的时机，国有企业将部分股权兑现充实养老金，但至今没有明确的政策规定。

　　一位从事社保研究的专家向记者表示，国有企业“视同缴纳”的欠账有多少，数据未见公开；下一步，国有企业是否执行股权兑现，何时执行？这些也应该与养老金“参数”的改革同时推进。

　　不仅如此，在当前的社保制度下，政策设计还有很多缺陷，“跑冒滴漏”现象非常严重。郑秉文表示，比如，当前设定的缴费标准是以上年社会平均工资为标准，而每年在岗职工的平均工资相比上年要增长14%，这就意味着社保基金缴纳的基数缩小了。

　　中国处于社保制度的扩张期，因而每年增长的缴费收入掩盖了制度的缺点。郑秉文认为，10年后，中国实现了“应保尽保”后，其不可持续性就会暴露出来，所以中国应该在窗口期关闭前尽早实现改革，否则就是把矛盾推向了下一代。(中国经济周刊，记者 李凤桃)

　　从战略高度认识养老保障问题

　　近日，一份关于“中国养老金缺口将达18.3万亿”的研究报告引发高度关注。无论我们愿不愿意面对，中国老龄化进程可能比我们想象中的要来得快。根据国家统计局发布的数据，2011年，中国劳动年龄人口比重为74.4%，比上年下降了0.1个百分点，这是中国劳动人口比重十年来首次下降，也显示老龄化加深，人口结构面临拐点。

　　人口结构老龄化对中国经济影响深远。它意味着社会用于养老的资源总量的增加，比如，需增加有关养老的财政支出、提高企业养老金的支付水平和配置更多与养老有关的公共设施等，这些都意味着经济资源配置格局以及国民储蓄格局的改变。

　　西方发达国家率先进入老龄化社会，并建立了福利国家制度，然而与之相伴的却是政府长期承诺的迅速扩大，沉重的债务负担正在吞噬着政府的财政资源。那么中国应该选取什么样的养老保障制度模式呢？中国的养老体制安排需要与“未富先老”的国情相一致。在较低收入水平下解决中国养老问题，既要考虑人口老龄化对现行养老保障体系的挑战，又要考虑量力而行，防止对长期增长带来冲击。

　　从社会发展规律看，养老保障模式的选择受制于经济社会发展水平和文化传统。社会发展的不同阶段，养老保障模式也有很大不同。就养老保障模式而言，分为家庭保障模式、国家福利保障模式和多元支撑的社会化共建保障模式三种。

　　在我国人口结构发生快速变迁、传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进社会化养老共建保障模式应该是符合中国国情的首选模式。而这种多支柱支撑的社会化养老保障模式就需要养老公共服务体系、社会化养老机构、社会养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险等一系列制度设计的全面跟进：

　　第一层次：加大社会基本养老保险的执行力度。由政府、企业和个人三方统筹模式，即企业和个人为主，政府提供补贴，实行现收现付筹资方式，是一种强制储蓄型的养老保障模式。

　　第二层次：积极发展商业养老保险。采用自愿性原则，将个人经济能力和偏好选择与保险计划结合起来，实行积累制筹资方式，也就是商业资助型保障模式。

　　第三层次：积极壮大养老基金规模，为养老基金保值增值寻找出口。如果不尽快改革现行的养老金体系，降低养老金体系中的隐性债务，那么未来养老金赤字很可能变成中国政府的隐性赤字，给政府带来财政和债务风险。

　　因此，为了保障现金流，如何拓宽养老金融资渠道是社会发展的必然趋势，应该在防范风险的前提下，积极拓展股票投资、债券投资、私募基金以及主权财富基金的投资，把养老基金做强做大，并使之成为中国人养老的“财富池”。

　　b：延续居家养老模式。从真正体现“供养与反哺”的血脉相承和中华道德传统的角度看，居家养老模式还是最被认可的，但要看到，新的年轻一代面临的是“421”的家庭结构，政府如何通过各种养老补贴制度，为其减负至关重要。

　　第五层次：通过针对老龄人口的福利政策，建立退休养老待遇与工资增长脱钩，与物价上涨相挂钩，真正让老龄化福利与国民收入增长同步。

　　以上这五大层次也许并不能完全涵盖养老保障体系的全部，但是从战略高度认识中国老龄化及其养老保障问题已经刻不容缓。(经济参考报，文 张茉楠)

　　扩展阅读

　　提高退休年龄渐成全球话题

　　在全球范围内，提高退休年龄近年来始终是热门话题。由于关乎民众切身利益，因此也引起一片争论之声。提高退休年龄能否切实缓解养老和财政压力，退休年龄应该一刀切还是引入弹性制度，各国都在制度层面进行着探索和实践

　　美国国际集团总裁罗伯特本·默切本月2日建议将美国人的退休年龄提高到七八十岁。这样不仅能减轻养老金和医疗卫生服务的负担，也能让老年人工作更长时间，同时减轻年轻人的负担。本·默切的话音未落，就激起美国民众和社会的诸多反对。还有人称，提高退休年龄至70岁有助于一些国家摆脱当前的经济困境。目前，提高退休年龄已经引发了全球关注。

　　法俄逆势而动：提前退休

　　据美联社等外媒报道，法国新一届政府6日在内阁会议中提出法令草案，将从18岁至19岁开始工作的工人的退休年龄从62岁降低到60岁，这在纷纷提高退休年龄以削减国家福利支出的欧盟可谓异数，此举也引来了诸多非议。

　　提高退休年龄是法国前任总统萨科齐的主要改革项目之一，招致了全国民众的反对。萨科齐政府当时规定，无论工龄多久，想要得到全额退休金的人都必须在65至67岁退休。法国总统奥朗德在竞选时就批判欧洲流行的紧缩政策，而其降低退休年龄的举措也被认为在兑现竞选承诺而已。

　　这项新法令预计将于今年11月生效，约有六分之一的工人可以提前退休。草案还照顾了曾负过工伤的人以及养育过子女的女性工人。

　　俄罗斯现任总统普京近年来也一直坚持认为，提高退休年龄目前不可行，也不需要。在未来可预见的时间内，俄退休年龄不会提高。如今，俄罗斯已开始着手解决养老金制度中存在的问题。

　　普京5月初就任总统后就责成政府研究出台俄罗斯退休金制度的发展规划，要求各部门想方设法增加养老基金规模，并出台措施对养老基金进行保值，确保养老基金的投资效益。

　　美英养老金缺口：巨壑难填

　　根据美国政府的一项估算，美国社保资金仅能支持在未来20年内全额支付社会保障福利。这也就意味着20年之后将只能支付75%的养老保险金。美国目前实行的是弹性退休制度，65岁为法定退休年龄。目前美国相关部门依然在酝酿推迟法定退休年龄，如果推迟到70岁将减少44%的社保资金缺口。

　　养老金缺口不仅是美国一国面临的债务黑洞，更是横亘在全球主要经济体头上的乌云。2010年9月22日，英国英杰华保险公司发布报告，提醒欧洲养老金缺口达1.9万亿欧元，相当于欧洲联盟所有国家一年经济总产值的1/5。英国养老金缺口为3790亿欧元，占GDP的26%，为欧盟最高。德国和西班牙紧随其后，养老金缺口分别占GDP的24%和18%。

　　希腊式高福利：教训惨痛

　　曾参加希腊罢工的一名工人说：“过去，人们宁可在希腊当一名公务员，也不愿意去华尔街。”在希腊，公务员属于享有豁免权的“铁饭碗”，不仅不会被“炒鱿鱼”，如果他们愿意，40岁就能退休并领取退休金。公务员除了工资，每个月还能领取最高达1300欧元的额外奖金，如果他们掌握了电脑、外语等技术，还能享受额外津贴。

　　同时，政府为了讨好民众，向选民们许诺高福利，而正是这样的“甜头”，为希腊债务危机埋下了伏笔。2011年，希腊仅是发放最基本的退休或退养金，就用掉了其福利开支的90%，用在家庭、医疗、失业和社会救助等方面的资金只占3.2%左右。高福利，终于将欧盟中最脆弱的希腊推向了深渊。

　　纵观整个欧洲，目前正面临严重的老龄化问题。自欧债危机以来，欧洲国家的财政捉襟见肘，在职员工供养退休人口的压力越来越重，必须延迟退休时间，才能确保社会保险制度不陷入崩溃境地。

　　欧盟委员会预计，到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。在欧洲，人口老龄化的趋势，使欧洲现行的高福利模式屡屡遭受重创。如果高福利模式持续下去，就意味着政府需承担更多的退休养老金和医疗救助保健等支出。欧洲各国的现状是：各国政府受困于庞大的赤字，“福利超标”给多国造成了沉重的财政负担。

　　解决制度问题：弹性退休

　　目前，美国平均退休年龄为65岁，到2027年美国平均退休年龄将延长至67岁。日本女性和男性的退休年龄均为60岁，但可以领取养老金的年龄为65岁。德国1956年进行养老金改革，退休年龄就已经定为65岁。

　　为了避免过快提高退休年龄而造成严重失业，一些国家采取了弹性退休制。如美国采取逐步提高退休年龄的方式。具体做法是先提高某一些人的退休年龄；又分阶段将退休年龄逐步提高到某一个年龄点。此举可以将较大幅度提高退休年龄的举措与可能出现的就业高峰错开。

　　近日中国人社部也提出了正在研究弹性延迟退休，同样引起舆论反响。延迟退休是否能解决养老制度中的问题？中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文主张对目前的养老保险制度进行大幅度改革，以应对未来的养老金危机。他认为延迟退休的目的毫无疑问只有一个，就是提高养老金的支付能力，因为退休年龄太低，威胁到制度长期的财务可持续性和支付能力。提高退休年龄不是解决现在的问题，而是长期的制度问题。

　　民众反对提高退休年龄，因为这不仅影响到眼前的既得利益，更让生活质量有所下降。所以政府首先要对延迟退休进行充分解释，广泛宣传。让民众意识到养老金制度问题不是一朝一夕就能解决的，从而赢得理解和支持。另外，制度改革刻不容缓。要有利于提高退休年龄，制度就要实实在在的有激励性，如果没有让延迟退休的人得到实惠，就很难获得支持。(法制日报)

　　作者：何雨欣 侯雪静 (来源：半月谈)